Постановление № 5-214/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 5-214/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 мая 2019 года <адрес>

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> ФИО9 рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении государственного учреждения здравоохранения № №», адрес местонахождения: 400007, <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

Начальником отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия Комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому государственным учреждением здравоохранения № №» нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия.

Действия государственного учреждения здравоохранения № №» квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель государственного учреждения здравоохранения № №» (далее № №») ФИО3 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что руководством учреждения предпринимаются меры по сохранению здания № по <адрес>. Размещенные на фасадах здания сплит-системы необходимы для нормального функционирования учреждения, поскольку в ряде кабинетов осуществляется хранение медикаментов и препаратов, требующих специальный режим хранения. Указывала, что выявленный в ходе проверки пандус установлен в соответствии с решением Краснооктябрьского районного суда <адрес> по иску прокурора <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Считала, что вина юридического лица не установлена, просила производство по делу прекратить. В случае признания ГУЗ ФИО4 №» виновным в совершении вменяемого правонарушения, просила снизить административный штраф, применив ч.3.2. ст. 4.1. КоАП РФ.

Лицо, составившее административный протокол - начальник отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия Комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО2 в судебном заседании полагала вину юридического лица доказанной, при снижении штрафа полагалась на усмотрение суда.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, лицо, составившее административный протокол, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона N 73-ФЗ).

Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №-Ф3) установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, на собственника (пользователя) объекта возлагаются обязанности по его содержанию

Согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

В силу ч. 2. ст. 9 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории <адрес>" в случае если объект культурного наследия регионального значения находится в государственной собственности или муниципальной собственности, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления или лицом, за которым данный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления либо осуществляющим полномочия собственника в отношении указанного объекта, или лицом, которому данный объект представлен в безвозмездное пользование.

В соответствии с пп.1) и пп.3) ст.47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

Согласно п. 1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории <адрес>.

Судом установлено, что на основании постановления <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>" объект культурного наследия "<адрес>" зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, регистрационный №).

Здание, расположенное по адресу: Волгоград, <адрес>, является элементом объекта культурного наследия регионального значения "<адрес>".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № объект закреплен за ФИО5 №» на праве оперативного управления с ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год" в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, согласованного с прокуратурой <адрес>, на основании приказа комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя" должностными лицами комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> проведена плановая выездная проверка в отношении государственное учреждение здравоохранения "Поликлиника №" с целью обеспечения сохранности объекта.

В рамках проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ осуществлен визуальный осмотр объекта, в ходе которого зафиксировано, что общее состояние объекта удовлетворительное, однако наблюдается:

- по всему фасаду объекта отшелушивание окрасочного слоя, фрагментарное (локальное) разрушение и отхождение штукатурного слоя с раскрытием кирпичной кладки;

- разрушение и отхождение штукатурного и окрасочного слоев венчающего карниза с раскрытием кирпичной кладки;

- фрагментарное выветривание раствора из кирпичной кладки по фасаду объекта;

- выветривание связующего раствора из швов кладки венчающего карниза;

- многочисленные трещины и отслоение штукатурного слоя цоколя объекта;

- на фасадах объекта размещены внешние блоки сплит-систем (55 шт.);

- с главного фасада объекта установлен пандус,

- на объекте учреждением не организована установка надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте.

Таким образом надзорным органом установлено, что объект - здание, расположенное по адресу: Волгоград, <адрес>, находится в ненадлежащем состоянии, таким образом бездействие ФИО16 №», в нарушении законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, являются длительным, непрерывным неисполнением обязательств перечисленного выше законодательства, что указывает на длящийся характер совершенного учреждением нарушения.

В соответствии с пунктом 1.6 устава учреждения (далее - Устав), утвержденного приказом министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, правоспособность учреждения возникает с момента его создания, прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. Учреждение считается созданным как юридическое лицо с момента его регистрации в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1.8 Устава учреждение от своего имени для достижения целей своей деятельности вправе совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4.7 Устава учреждение обязано эффективно использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность и надлежащий учет, не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормальным износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, нести риск случайной гибели.

Таким образом, в действиях ФИО15 №» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 7.13 КоАП РФ).

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пункта 1 статьи 33, статьи 40 указанного закона Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу пункта 11 ст. 48 данного Федерального закона лицо, которому выявленный объект культурного наследия передан во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных статьей 47.2 настоящего Федерального закона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

Как установил суд и подтверждается материалами дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № объект закреплен за ГУЗ «Поликлиника №» на праве оперативного управления с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ГУЗ «Поликлиника №» взяло опосредовано на себя обязанность по сохранению объекта культурного наследия.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-6), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.15-45), уставом ФИО14 №» (л.д.46-65), предписанием (л.д.70-72), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фототаблцами (л.д.73-88), техническим паспортом (л.д. 89-149).

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия были возложены на ФИО13 №» как лицо, которому объект культурного наследия передан на праве оперативного управления, а бездействие (действия) ФИО10 №» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из характера правонарушения, посягающего на общественные отношения, связанные с сохранением объектов культурного наследия, которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, оснований для признания совершенного обществом с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» правонарушения малозначительным и освобождение его от административной ответственности, не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии со ст.4.2, 4.3. КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с ч.3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В судебном заседании представитель ФИО11 №» просит производство по делу прекратить, в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ объявив устное замечание лицу, привлекаемому к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, с разъяснением постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", содержащимся в п. 21, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что ФИО12 №» мер по выполнению требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия длительное время не предпринимались. Приобщенные материалы (карты специальной оценки условий труда) вопреки доводам защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности не содержат сведений о необходимости поддержания специального температурного режима помещения. Из представленных фототаблиц следует, что нарушение законодательства привело к значительному разрушению Памятника истории и культуры регионального значения, в связи с чем совершенное юридическим лицом административное правонарушение нельзя охарактеризовать как малозначительное.

Таким образом, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, обстоятельств совершенного правонарушения, его общественной значимости, а также характера противоправного деяния, посягающего на отношения, объектом которых является порядок управления, оснований для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем принимая во внимание, что ГУЗ «Поликлиника №» является бюджетным учреждением и финансируется из городского бюджета, учитывая, что размер присуждённого учреждению штрафа является значительным и создаёт дополнительные трудности в выполнении муниципального задания в условиях недофинансирования бюджетных расходов, суд считает возможным при назначении наказания применить ч.3.2. ст. 4.1. КоАП РФ и снизить размер предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ минимальный размер штрафа с 200000 рублей до 100000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное учреждение здравоохранения ФИО6 №», ИНН №, КПП №, ОГРН № - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <адрес> (комитет государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 344401001, Банк получателя: отделение Волгограда <адрес>, расчетный счет 40№, БИК 041806001, ОКТМО 18701000001, КБК 836 1 16 90020 02 0000 140.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись ФИО7

Справка: резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья подпись ФИО8