Решение № 2-1338/2023 2-1338/2023~М-1256/2023 М-1256/2023 от 13 ноября 2023 г. по делу № 2-1338/2023

Дело № 2-1338/2023

УИД 26RS0028-01-2023-001874-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Черниговской И.А.,

при секретаре – Горбенко Д.А.,

с участием помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Кравченко Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края, в защиту прав, свобод и законных интересов учащихся МБОУ ДО «Районный детский экологический центр» к Администрации Петровского городского округа, МБОУ ДО «Районный детский экологический центр» о возложении обязанности на администрацию обеспечить финансирование мероприятий по замене средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы и возложении обязанности на МБОУ ДО «Районный детский экологический центр» провести замену средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петровского района Ставропольского края, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов учащихся МБОУ ДО «Районный детский экологический центр» обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Петровского городского округа Ставропольского края и МБОУ ДО «Районный детский экологический центр» о возложении обязанности на администрацию обеспечить финансирование мероприятий по замене средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы и о возложении обязанности на МБОУ ДО «Районный детский экологический центр» провести замену средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка в сфере соблюдения требований пожарной безопасности и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, которой установлено, что в здании МБОУ ДО «Районный детский экологический центр» не проведена замена средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), эксплуатируемой сверх срока службы (более 10 лет). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Также в нарушение ст.ст. 4,5,6, ч. 1 ст. 86 Федерального закона 123-ФЗ, п. 48 Правил отсутствует информация о своевременном обслуживании источника противопожарного водоснабжения (пожарного водоема), расположенного на территории учреждения.

Кроме того, выявлены нарушения ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123- ФЗ, пункт 13 Правил, в здании центра не обеспечено проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли, периодичностью не реже 1 раза в год. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки, проверка проводится не реже 1 раза в год (Крайнее испытание огнезащитной обработки деревянных конструкций, осуществлялось 10 февраля 2022 года).

Установлено, что в нарушение ст.ст. 4,5,61, ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ монтаж систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, в здании МБУ ДО «РДЭЦ» выполнен без проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Кроме того, в нарушение ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ. п.п. «а» п. 17 Правил; п. 6.1.4 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» не организовано проведение обследования целостности конструкций наружной пожарной лестницы, не реже 1 раза в год с составлением акта проверки. Испытания и ежегодное обследование должны проводить организации, имеющие обученный персонал, аттестованное испытательное оборудование и измерительный инструмент с результатами его поверок.

С целью устранения выявленных нарушений 23.06.2023 прокурором Петровского района внесено представление директору МБОУ ДО «Районный детский экологический центр».

Согласно поступившему ответу из МБУ ДО РДЭЦ от 22.09.2023 об устранении указанных нарушений на имя начальника отдела образования администрации Петровского городского округа 19.07.2023 подано ходатайство о выделении денежных средств, однако, денежные средства на проведение указанных работ не выделены.

Таким образом, выявленные нарушения являются грубым игнорированием требований пожарной безопасности, создают угрозу возникновения пожара в образовательном учреждении, а так же в нарушение ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ ставят по угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних., в связи с чем просит суд обязать администрацию Петровского городского округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по замене средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Районный детский экологический центр». Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Районный детский экологический центр» в течение 3 месяцев с момента финансирования администрацией Петровского городского округа провести замену средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы (л.д. 4-8)

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Кравченко Т.М., поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила заявленные прокурором Петровского района Ставропольского края исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Петровского городского округа Ставропольского края - начальник отдела образования администрации Петровского ГО ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, представила отзыв, в котором просила о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, с учетом довода отзыва, мотивированного тем, что на основании п. 54 Постановления Правительства № 1479 (ред. от 24.10.2022) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в МБОУ ДО «РДЭЦ» обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, что подтверждается копией протокола проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности от 10.10.2023.

Бюджет Петровского городского округа Ставропольского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов утвержден с дефицитом, который предельно возможен в соответствии с ограничениями, установленными ст. 92.1. Бюджетного кодекса РФ. В связи с внесением изменений в Налоговый Кодекс Российской Федерации и введением с 1 января 2023 года нового особого порядка уплаты налогов, взносов и сборов в виде Единого налогового платежа, значительно сократились поступления в бюджет Петровского городского округа Ставропольского края, за 1 квартал 2023 года: плановые назначения квартала по налоговым платежам выполнены лишь на 90,1% что составляет 89,1% к показателям прошлого года за аналогичный период. Увеличение объема финансирования на данное направление расходов, необеспеченное дополнительными доходными источниками, может привести к нарушению принципа сбалансированности бюджета, установленного ст. 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В связи с ухудшением макроэкономических показателей развития экономики и наличия рисков снижения в текущем финансовом году доходов бюджетов бюджетной системы, необходимо осуществлять только приоритетные расходы местного бюджета.

Поэтому просят суд обязать администрацию Петровского городского округа Ставропольского края в течение в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по замене средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы. Обязать МБУ ДО «РДЭЦ» г. Светлограда Петровского района Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента финансирования администрацией Петровского городского округа Ставропольского края, провести замену автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы.

Представитель ответчика – и.о. директора МБОУ ДО «Районный детский экологический центр» ФИО2 уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв на исковое заявление, аналогичный доводам отзыва администрации Петровского городского округа Ставропольского края, содержащий также просьбу о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Выслушав помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Кравченко Т.М., изучив письменные доказательства, учитывая доводы отзыва администрации Петровского городского округа Ставропольского края и и.о. директора МБОУ ДО «Районный детский экологический центр» ФИО2, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Петровского района Ставропольского края во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка в сфере соблюдения требований пожарной безопасности и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В соответствии с положениями ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство, семья, детство находятся под защитой государства.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) установлено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. ст. 1, 3, 16 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами, которая в том числе обеспечивается органами государственной власти и организациями, принимающими участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила Противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила № 1479), определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пункт 54 Правил № 1479 предъявляет аналогичные требования к руководителю организации о проведении работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, с учетом инструкции изготовителя. При этом в случае эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обязан обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения выездной проверки в МБОУ ДО «Районный детский экологический центр» помощником прокурора Петровского района Ставропольского края выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установлено, что в здании МБОУ ДО «Районный детский экологический центр» не проведена замена средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), эксплуатируемой сверх срока службы (более 10 лет). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Так же, в нарушение ст.ст. 4,5,6, ч. 1 ст. 86 Федерального закона 123-ФЗ, п. 48 Правил отсутствует информация о своевременном обслуживании источника противопожарного водоснабжения (пожарного водоема), расположенного на территории учреждения.

Кроме того, выявлены нарушения ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123- ФЗ, пункт 13 Правил, в здании центра не обеспечено проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли, периодичностью не реже 1 раза в год. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки, проверка проводится не реже 1 раза в год (Крайнее испытание огнезащитной обработки деревянных конструкций, осуществлялось 10 февраля 2022 года).

Установлено, что в нарушение ст.ст. 4,5,61, ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ монтаж систем автоматической пожарной сигнализации и оповещен г- людей о пожаре, в здании МБУ ДО «РДЭЦ» выполнен без проектной документации. разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Кроме того, в нарушение ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ. п.п. «а» п. 17 Правил; п. 6.1.4 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» не организовано проведение обследования целостности конструкций наружной пожарной лестницы, не реже 1 раза в год с составлением акта проверки. Испытания и ежегодное обследование должны проводить организации, имеющие обученный персонал, аттестованное испытательное оборудование и измерительный инструмент с результатами его поверок.

23.06.2023 заместителем прокурора Петровского района Ставропольского края внесено представление директору МБОУ ДО «Районный детский экологический центр», с целью устранения выявленных нарушений (л.д. 9-12).

Согласно ответу МБОУ ДО «Районный детский экологический центр» № 36 от 22.09.2023 на запрос заместителя прокурора Петровского района Ставропольского края№ Исорг-20070027-23/-20070027 от 20.09.2023, на устранение указанных нарушений на имя начальника отдела образования администрации Петровского городского округа 19.07.2023 подано ходатайство о выделении денежных средств (л.д. 15), однако, денежные средства на проведение указанных работ не выделены (л.д. 13,14).

При этом представленный администрацией Петровского городского округа Ставропольского края протокол проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в МБОУ ДО «РДЭЦ» от 10.10.2023 об удовлетворительном содержании систем СПС и СОУЭ, их нахождении в работоспособном состоянии с обеспечением прохождения сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, но которое также содержит рекомендацию разработать проектную документацию на СПС И СОУЭ в соответствии с действующими нормами и правилами на СПС и СОУЭ, и заменить СПС и СОУЭ в соответствии с данной проектной документацией – не свидетельствует о незаконности требований прокурора о необходимости замены средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой значительно сверх срока службы даже при отсутствии в настоящее время достаточных финансовых средств к этому.

Выявленные нарушения являются грубым игнорированием требований пожарной безопасности, создают угрозу возникновения пожара в образовательном учреждении, а также в нарушение ст. 28 Федерального закона № 573-ФЗ ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, а поэтому исковые требования прокурора Петровского района, в защиту прав, свобод и законных интересов учащихся МБОУ ДО «Районный детский экологический центр» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд согласно ст.206 ГПК РФ, с учетом того, что исковое заявление подано прокурором Петровского района, в защиту прав, свобод и законных интересов учащихся МБОУ ДО «Районный детский экологический центр» и необходимые действия могут быть совершены только ответчиками, считает необходимым установить срок для устранения недостатков и обязать администрацию Петровского городского округа Ставропольского края в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по замене средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы в МБОУ ДО «Районный детский экологический центр», а МБОУ ДО «Районный детский экологический центр» в течение 6 месяцев с момента финансирования администрацией Петровского городского округа провести замену средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Петровского района Ставропольского края, в защиту интересов учащихся МБОУ ДО «Районный детский экологический центр» к Администрации Петровского городского округа, МБОУ ДО «Районный детский экологический центр» о возложении обязанности на администрацию обеспечить финансирование мероприятий по замене средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы и о возложении обязанности на МБОУ ДО «Районный детский экологический центр» провести замену средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы - удовлетворить.

Обязать администрацию Петровского городского округа Ставропольского края -.- в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по замене средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы в МБОУ ДО «Районный детский экологический центр» -.-

Обязать МБОУ ДО «Районный детский экологический центр» -.- в течение 6 месяцев с момента финансирования администрацией Петровского городского округа провести замену средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, т.е. 14.11.2023.

Судья И.А. Черниговская