Решение № 2А-2358/2019 2А-2358/2019~М-1838/2019 М-1838/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-2358/2019

Дело № 2а-2358/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июля 2019 года Советский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего Велякиной Е.И.,

при секретаре Грязных М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Администрации г.Челябинска о признании недействительным уведомления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Челябинска о признании незаконным уведомления Администрации г. Челябинска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ обязании Администрации г. Челябинска направить ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ № о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>. Земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», и имеет вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома». Право собственности истца на земельный участок возникло на основании постановления главы администрации Курчатовского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №. На указанном земельном участке истцом начато строительство объекта индивидуального жилищного строительства-индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца ответчиком подготовлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Основанием для подготовки данного уведомления о несоответствии в пункте 2 указана недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в связи с тем, что согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Полагает, что уведомление является незаконным и нарушающим права заявителя и препятствует ей легализовать строительство индивидуального жилого дома.

Административный истец ФИО1, с представителем ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5) в судебном заседании заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержали.

Представители административного ответчика - Администрации г.Челябинска, заинтересованного лица Комитет градостроительства и архитектуры г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 43-44)

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса Административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращении в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Поскольку заявленные требования ФИО1, оспаривающей акт органа местного самоуправления, возникли из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, то есть являются публичными и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, требования ФИО1 к Администрации г.Челябинска о признании недействительным уведомления, рассмотрены в порядке административного судопроизводства, предусмотренного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

Как следует из письменных материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: г<адрес> (л.д. 17-18).

Земельный участок принадлежит истцу на основании: постановления главы администрации Курчатовского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10), государственного акта на право собственности на землю № (л.д. 11-16). На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект индивидуального жилищного-строительства –индивидуальный жилой дом, право собственности ФИО1 не зарегистрировано. Земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», и имеет вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома».

Согласно выписки из ЕГРН граница земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: г<адрес> не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о видах разрешенного использования имеют статус «Актуальные незасвидетельствованные» (л.д. 17-18).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в Администрацию г. Челябинска с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 8-9).

По результатам рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило уведомление Администрации г. Челябинска № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Истца уведомили о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 7).

Указывая, что данное уведомление не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке; строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения, предусмотренные подпунктами 1-9 части 1 ст. 51.1 ГрК РФ.

Согласно ч. 2 ст. ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены случаи, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в том числе, если: размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, законодательство Российской Федерации ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Оценивая оспариваемое уведомление Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ суд полагает, что указание в нем на то, что границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства законно и обоснованно.

Согласно статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, а также части земельных участков.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007г. «221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет.

При таких обстоятельствах, указание в уведомлении на то, что границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, соответствует действующему законодательству.

Обстоятельства того, что истцом начато строительство объекта индивидуального жилищного-строительства –индивидуального жилого дома, который поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с площадью <данные изъяты> кв.м., до 1 марта 2019г. и получение на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется, не могут быть приняты во внимание, поскольку на день выдачи уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г. Челябинска не имела возможности учесть месторасположение земельного участка, поскольку его границы не установлены, и какие-либо сведения о границах земельного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствовали, рассчитать соответствие указанных параметров не возможно.

Доводы истца о том, что Градостроительным кодексом РФ и федеральными законами не предусмотрена обязанность застройщика-физического лица размещать объект индивидуального жилищного строительства только на земельном участке, прошедшем процедуру межевания, являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству.

Кроме того, уведомление Администрации г. Челябинска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направлено в администрацию г. Челябинска после возведения объекта индивидуального жилищного-строительства –индивидуального жилого дома, следовательно какие-либо права и законные интересы истца, не нарушены. ФИО1 может защитить свои права в ином порядке.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Выраженное несогласие ФИО1 с представленным уведомлением по существу не свидетельствует о незаконности уведомления административного ответчика при рассмотрении его заявления.

В силу изложенного оснований для признания уведомления Администрации г. Челябинска недействительным, отсутствуют, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца ФИО1.

Поскольку, судом не установлено нарушения прав и законных интересов ФИО1 со стороны администрации г. Челябинска в выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ г., поэтому в удовлетворении заявленных административным истцом требований об обязании Администрации г. Челябинска направить ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ № о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, следует отказать.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 к администрации г. Челябинска о признании недействительным уведомления администрации г. Челябинска о несоответствии указных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ г.; обязании администрации г. Челябинска направить ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ № о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Велякина Е.И.