Решение № 2-2825/2018 2-2825/2018~М-2708/2018 М-2708/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-2825/2018

Дело № 2-2825/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Ерофеевой Н.А., при секретаре судебного заседания Гашиловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в города Омске гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО г. Омска о включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование требований, с учетом уточнений указал, что при обращении в учреждение ответчика о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, на льготных условиях, ему было отказано. Причиной отказа послужило недостаточное количество стажа, что в свою очередь произошло из – за того, что ответчиком, незаконно по его мнению, были исключены периоды курсы повышения квалификации с 05.04.1989 по 25.05.1989, с 14.01.1998 по 14.02.1998, с 09.09.2013 по 21.09.2013, периоды работы с 28.04.2005- 16.10.2005 в должности руководителя испытательного лабораторного центра врача по гигиене труда, с 01.01.2009-30.06.2009 в должности заместителя главного врача в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области». Истец просил включить в специальный стаж спорные периоды работы, назначить ему льготную досрочную пенсию с момента возникновения права.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2 (по доверенности) исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ Советском АО города Омска ФИО3, ФИО4 (по доверенностям), заявленные истцом требования не признали, просили в иске отказать, в связи с отсутствием у истца требуемого специального стажа для назначения пенсии на льготных основаниях.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, пенсионное дело истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации как в социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом. Законодатель, реализуя свои конституционные полномочия, связанные с принятием федеральных законов в области пенсионного обеспечения граждан, вправе самостоятельно определять виды пенсий, порядок их исчисления и конкретные размеры, устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая льготные условия назначения трудовой пенсии для некоторых категорий граждан в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, в частности характеризующих трудовую деятельность; такая дифференциация в пенсионном обеспечении должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе принципа равенства граждан (ст. 19 части 1 и 2), в силу которого различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (приведенная правовая позиция сформулирована Конституционным Судом РФ в Постановлении от 03.06.2004 № 11-П по делу о проверке конституционности положений ст. 28 и 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и подтверждена в Определении от 27.06.2005 № 231-О по жалобе гражданина ФИО5).

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства граждан, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении их прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации правового регулирования, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

24.01.2018 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (л.д. 12-14).

Решением ГУ - УПФ РФ в Советском АО города Омска от 08.02.2018 № 43104/18 истцу было отказано в назначении льготной пенсии за недостаточностью специального стажа, при этом не были включены в специальный стаж периоды работы истца в должности руководителя испытательного лабораторного центра - врача по гигиене труда с 28.04.2005 по 16.10.2005; заместителя главного врача – врача по гигиене труда с 01.01.2009 по 30.06.2009; курсы повышения квалификации с 05.04.1989 по 25.05.1989, с 14.01.1998 по 14.02.1998, с 09.09.2013 по 21.09.2013.

Истцом оспаривается данный отказ ГУ УПФ РФ в Советском АО города Омска в части не включения в специальный в связи работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решение пенсионного органа в иной части включения либо не включения периодов работы и примененного порядка исчисления специального стажа истцом не оспаривается.

В соответствии с п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости устанавливается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона N 400-ФЗ, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В указанный Список включены врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), при условии, что они осуществляют врачебную деятельность.

Таким образом, работа в качестве руководителя лечебного учреждения может быть включена в специальный трудовой стаж, если наряду с административной и организационной работой врач-руководитель осуществляет лечебную деятельность по одной из врачебных специальностей.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старост, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из копии трудовой книжки, архивных справок, справки, уточняющей характер и условия труда, выданной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», следует, что истец с 28.04.2005 по 13.10.2005 работал полный рабочий день на полную ставку в должности руководителя испытательного лабораторного центра – врача по гигиене труда; с 17.10.2005 по настоящее время – в должности заместителя главного врача (л.д. 30)

Приказ Минздрава Российской Федерации от 15.10.1999 N 377 был принят в целях совершенствования нормативной базы по вопросам оплаты труда работников учреждений здравоохранения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" и другими законодательными и нормативными актами, регулирующими вопросы оплаты, но не порядка применения Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 по расчету стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсий, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 28.04.2005 по 13.10.2005 истец, работал в должности врача по гигиене труда.

Суд не может согласиться с доводами учреждения ответчика об отсутствии оснований для включения периода работы с 28.04.2005 по 13.10.2005 в специальный стаж, в связи отсутствием кода льготы в сведениях, предоставленных работодателями на индивидуальный лицевой счет истца.

Так, из материалов дела усматривается, что ФИО1, в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования.

По данным индивидуального персонифицированного учета спорный период работы отражен без указания кода льготных условий труда.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа установлены ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержались ранее и в Федеральном законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2015.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно ст. 3 указанного закона целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений; развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату страховых и накопительной пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам.

Положениями ст. 4 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах: единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах; доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющие индивидуальный (персонифицированный) учет; использования сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, для целей пенсионного обеспечения, обязательного медицинского страхования и обязательного социального страхования; соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически уплаченных и поступивших суммах страховых взносов; осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования данных указанного учета для назначения страховой и накопительной пенсий согласно пенсионному законодательству Российской Федерации, в том числе для реализации застрахованными лицами прав на досрочное негосударственное пенсионное обеспечение.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 8 и ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на страхователей (работодателей) возложена обязанность по предоставлению сведений на застрахованных лиц, в том числе документов, подтверждающих право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Положениями ст. 8.1 Федерального закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу; и обязаны обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных налоговыми органами и страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также надежное хранение этих сведений; осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Указывая на то, что работодателем в отношении истца были представлены индивидуальные сведения персонифицированного учета без указания кода льготы застрахованного лица, не установлено, по какой причине работодатель при предоставлении в пенсионный орган сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении истца документально не подтвердил его право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, тем самым, не были устранены противоречия между имеющимися в материалах дела данными индивидуального персонифицированного учета и представленными в судебное заседание документами работодателя о льготном характере работы истца, дающей ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Устранение противоречий между представленными сторонами спора и имеющимися в деле доказательствами является в соответствии со ст. 67 ГПК РФ обязанностью суда.

В обоснование истцом своих заявленных требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 28.04.2005 по 13.10.2005 в должности руководителя испытательного лабораторного центра – врача по гигиене труда ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области»,, представлена трудовая книжка, справка, уточняющая условия труда, должностные инструкции, штатное расписание, личная карточка работника, необходимые для назначения досрочной пенсии.

Таким образом, поскольку ответственность за достоверность сведений, представляемых работодателем для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, лежит на работодателе, истец не может быть лишен права на включение спорных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии ввиду недобросовестного исполнения работодателем своих обязанностей.

Отсутствие в индивидуальном лицевом счете кода особых условий труда не может являться основанием для исключения периодов работы истца из специального стажа при условии доказанности факта работы в особых условиях, с наличием которых закон связывает право на досрочную пенсию.

В отношении спорного периода работы истца в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» заместителем главного врача с 01.01.2009 по 30.06.2009, суд считает, что исходя из справки, уточняющей условия труда, отсутствии приказа о доплате за выполненную работу в должности врача, в указанный период ФИО1 врачебную деятельность в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой должностного оклада врача по гигиене труда, не осуществлял. Вместе с тем, согласно Постановлению Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 осуществление лечебной деятельности по одной из врачебных специальностей является обязательным условием для включения в стаж работы в должности руководителя. Таким образом, исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Давая оценку заявленным истцом требованиям о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд указывает следующее.

Факт нахождения истца в период с 05.04.1989 по 25.05.1989, с 14.01.1998 по 14.02.1998, с 09.09.2013 по 21.09.2013 на курсах повышения квалификации подтверждается, сведениями льготно-уточняющих справок, приказами по личному составу, свидетельствами и сертификатами.

Так, согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному постановлением Совмина РСФСР от 17.12.1959 № 1397, включается время обучения на курсах усовершенствования по специальности в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781, лицам, осуществляющим медицинскую и иную лечебную деятельность по охране здоровья в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, в стаж такой работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов курсы повышения квалификации являются обязательным условием выполнения работы.

Поэтому время нахождения истца на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с 05.04.1989 по 25.05.1989, с 14.01.1998 по 14.02.1998, с 09.09.2013 по 21.09.2013 подлежат включению в специальный стаж в том же порядке, как и периоды работы, на которые приходились данные периоды повышения квалификации, то есть в календарном исчислении.

Согласно статье 22 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 обратился в учреждение ответчика с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 24.01.2018. ФИО1 с 24.01.2018 по настоящее время работает в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» в должности заместителя главного врача полный рабочий день на полную ставку, с 01.01.2018 осуществляет врачебную деятельность, таким образом право на указанную пенсию у него возникло только 06.06.2018, именно с этой даты суд и считает возможным назначить истцу досрочную страховую пенсию, исключая период с 12.02.2018-23.02.2018.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в САО г. Омска включить ФИО1 в специальный стаж в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды работы: с 28.04.2005- 16.10.2005 в должности руководителя испытательного лабораторного центра – врача по гигиене труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.04.1989- 25.05.1989, 14.01.1998-14.02.1998, 09.09.2013-21.09.2013 в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в САО г. Омска назначить и выплачивать пенсию ФИО1 в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с 06.06.2018.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Омска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.10.2018.

Судья Ерофеева Н.А.