Решение № 12-276/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-276/2017

Дело № 12-276/2017


РЕШЕНИЕ

14 августа 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Шматов С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 28 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Марафон» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 28 февраля 2017 года директор ООО «Марафон» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в обоснование которой указывает, что работы по разборке и сносу зданий проводились не ООО «Марафон», а ИП С. на основании договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, считает, что должностным лицом неверно квалифицированы его действия по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку он должен привлекаться по ст. 8.1 КоАП РФ.

Просит постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 28 февраля 2017 года отменить, производство по делу прекратить.

Директор ООО «Марафон» ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивает.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав участников производства по делу, прихожу к выводу о необходимости частичного удовлетворения данной жалобы.

В соответствие со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Состав правонарушения, предусмотренного названной статьей, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 11 Закона N 89-ФЗ обязательным условием деятельности по обращению с отходами является соблюдение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно части 2,3 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок).

Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В силу ч.1,3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в деятельности ООО «Марафон» выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, которые заключаются в следующем.

Основным видом деятельности ООО «Марафон» является строительство жилых и нежилых зданий.

Директором ООО «Марафон» является ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения р.<адрес> и ООО «Марафон» был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными, расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ подрядчик ООО «Марафон» приняло на себя обязательства по выполнению работ по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными, расположенных в р.<адрес>, в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью указанного муниципального контракта.

В соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту ООО «Марафон» обязалось, в том числе, выполнить работы по вывозу строительных материалов и мусора, обеспечить соблюдение в месте выполнения работ мероприятий по охране окружающей среды. Выполненные работы должны соответствовать требованиям законодательства об охране окружающей среды. При этом п. 5.1.2 муниципального контракта предусмотрено, что заключение субподрядных договоров не изменяет обязательств подрядчика по контракту.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения планового осмотра, обследования территорий, расположенных в городском поселении <адрес>, проводимого на основании приказа комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 31 октября г. №, установлен факт сброса сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок V класса опасности, мусора от сноса и разборки зданий VI класса опасности на почву земельного участка, прилегающего к зданиям, расположенным по адресу: <адрес>. Отходы на почве размещены очагами, ориентировочная площадь, занятая отходами составляет 100 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения комиссионного осмотра земельных участков, прилегающих к зданиям, расположенным по адресу: <адрес> государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> установлено, что на земельном участке, прилегающем непосредственно к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, на почве размещен мусор от сноса и разборки зданий несортированный на площади 20,0 кв.м. высотой 0,5 м.; на земельном участке, прилегающем непосредственно к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, - мусор от сноса и разборки зданий несортированный на площади 40 кв.м., высотой 0,2 м.; на земельном участке, прилегающем также к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, - мусор от сноса и разборки зданий несортированный на площади 50 кв.м., высотой 1,0 м.

Кроме того, ООО «Марафон» в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований действующего природоохранного законодательства не составлен паспорт на отходы IV класса опасности, копия паспорта по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заверенная юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности не направлены в Управление Росприроднадзора по <адрес>, способом, позволяющим определить факт и дату их получения, в комитет природных ресурсов и экологии <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2016 год. Отсутствуют надлежащим образом обобщенные данные учета в области обращения с отходами за 4 квартал 2016 год.

Фактические обстоятельства дела подтверждается собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-22), приказом о проведении плановых (рейдовых) осмотров № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), актом планового (рейдового осмотра) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30), протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к нему фототаблицей (л.д.38-39), письмами администрации городского поселения <адрес> (л.д.40-41), сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44), муниципальным контрактом между ООО «Марафон» и администрацией городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с техническим заданием к нему (л.д.47-58), объяснениями представителя ООО «Марафон» О. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.77-78).

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу что доказательства, имеющиеся в материалах дела, являются допустимыми, собранными в соответствии с действующим законодательством, а вина директора ООО «Марафон» ФИО1 в нарушении требований действующего законодательства об охране окружающей среды при осуществлении работ по сносу многоквартирных домов доказанной.

Доводы ФИО1 об отсутствии вины в нарушении требований природоохранного законодательства, ввиду неосуществления фактически ООО «Марафон» работ по сносу домов суд находит несостоятельными.

Так, в материалы дела представлены договоры, заключенные ООО «Марафон» с субподрядчиками - ООО «МААН» от ДД.ММ.ГГГГ, ИП С. - от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, договор с ООО «МААН» был расторгнут, что не оспаривается ФИО1

Договор с ИП С. № был составлен до заключения муниципального контракта – ДД.ММ.ГГГГг.

При этом, наличие договора с ИП С. № от ДД.ММ.ГГГГг. в отсутствие актов выполненных работ с достаточной полнотой не свидетельствует о фактическом проведении работ по сносу аварийных домов, расположенных по адресу: <адрес>, исключительно ИП С., непроведении каких-либо работ ООО «Марафон», а потому не указывают, что нарушение требований экологического законодательства имело место только в результате деятельности ИП С., а не ООО «Марафон».

Таким образом, наличие данных договоров не опровергают факт нарушения ООО «Марафон» требований экологического законодательства при выполнении обязанностей по сносу указанных аварийных домов в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГг. и техническим заданием к нему.

Кроме того, согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ подрядчик ООО «Марафон» приняло на себя обязательства по выполнению работ по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными, расположенных в <адрес>, в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью указанного муниципального контракта.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что совершенное ФИО1 правонарушение подлежит переквалификации по следующим основаниям.

Так, бездействие директора ООО «Марафон» ФИО1 квалифицировано по ст. 8.2. КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия или бездействие, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Проанализировав приведенные нормы, суд полагает, что допущенное директором ООО «Марафон» ФИО1 правонарушение не может быть квалифицировано по ст. 8.2. КоАП РФ, поскольку нарушение экологических требований произошло в результате вывода из эксплуатации зданий, то есть объектов капитального строительства, а не в процессе накопления отходов производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности обществом, в связи с чем, действие общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Санкция ст. 8.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Поскольку санкция ст. 8.1 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в меньшем размере, чем санкция ст. 8.2 КоАП РФ, то переквалификация деяния ФИО1 возможна и не ухудшит его положения как лица, привлеченного к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 28 февраля 2017 года изменить, переквалифицировать действия директора ООО «Марафон» ФИО1 со статьи 8.2 КоАП РФ на ст. 8.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в пределах санкции указанной статьи в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Марафон» ФИО1 – изменить.

Переквалифицировать действия директора ООО «Марафон» ФИО1 со статьи 8.2 КоАП РФ на статью 8.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья С.В. Шматов