Решение № 2-84/2025 2-84/2025~М-72/2025 М-72/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 2-84/2025

Дело № 2-84/2025;

УИД - 17RS0003-01-2025-000096-50.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 марта 2025 года город Чадан

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Чалзапа Н.К., при секретаре Ондар Ч.С., с участием помощника прокурора района Чалзып Д.Э., ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзун-Хемчикского района Маспык-оола А.Н. в интересах субъекта РФ к ФИО1 о взыскании суммы незаконно полученного пособия по безработице,

установил:

прокурор Дзун-Хемчикского района Маспык-оол А.Н. обратился в суд в интересах субъекта РФ с иском к ФИО1 о взыскании суммы незаконно полученного пособия по безработице, в обоснование требование указав, что прокуратурой Дзун-Хемчикского района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, по результатам которой установлено, что ФИО1 незаконно получил пособие по безработице. В соответствии с приказом ТО по Дзун-Хемчикскому кожууну ГКУ РТ «Центр занятости населения РТ» (далее - ЦЗИ) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ, ему установлены периоды выплаты пособия по безработице 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ведущим специалистом ЦЗН ФИО2 выявлен факт получения пособия по безработице обманным путем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, который был зарегистрирован в качестве безработного и получал пособие по безработице, в то же время был зарегистрирован в качестве самозанятого, о чем не уведомил ЦЗН, зная о том, что был занятым и зная о порядке перерегистрации в качестве безработного, совершил неправомерные действия. Свою вину ФИО1 признал полностью, обязался вернуть незаконно полученные средства в размере 53 361,61 руб. Таким образом, незаконно полученное пособие по безработице в размере 53 361,61 руб. является неосновательным обогащением, добровольно ответчиком не возвращено. Согласно информации Управления ФНС России по РТ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, основной вид деятельности не указан. Действиями ФИО1, выразившимися в умолчании факта занятости, и, как следствие, в необоснованном получении пособия по безработице в размере 53 361,61 руб. нанесен материальный ущерб республиканскому бюджету, затрагиваются государственные интересы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проинформирован о возврате незаконно полученного пособия по безработице, которое в добровольном порядке не исполнено. Просит взыскать с ФИО1 сумму незаконно полученного пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 53 361,61 руб. в пользу ТО по Дзун-Хемчикскому кожууну ГКУ РТ «Центр занятости населения Республики Тыва».

В судебном заседании помощник прокурора района в судебном заседании исковые требования полностью поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Ответчик в судебном заседании согласился с исковыми требованиями, пояснил, что он не знал, что он был зарегистрирован в качестве самозанятого, доход не получал, умысла получать деньги обманным путем не имел.

Представитель третьего лица – территориального отдела по Дзун-Хемчикскому кожууну ГКУ РТ «Центр занятости населения Дзун-Хемчикского кожууна РТ», извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств не заявлял.

Суд рассматривает дело в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные денежные суммы, лежит на стороне, требующей возврата таких денежных сумм.

Получатель пособия считается недобросовестным лишь в том случае, когда он достоверно знал о неправомерности получения им денежных средств, при этом установление недобросовестности возможно только при наличии умышленной формы вины.

В силу статьи 37 Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (ред. от 25.12.2023) (на момент регистрации ответчика в качестве безработного) «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В силу абзаца 8 пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» к категории занятых граждан отнесены, в т.ч. граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (абзац 1), а также граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг (абзац 6).

В силу пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработными не могут быть признаны граждане представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ приказом № ФИО1 был признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ и ему назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

При заполнении формы заявления о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы и постановке на учёт в качестве безработного, посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» ответчик подтвердил отсутствие оплачиваемой работы и заработка на момент обращения в центр занятости, был предупрежден о том, что при предоставлении недостоверных сведений, он может быть привлечен к ответственности, в том числе к уголовной, о чем им была проставлена соответствующая отметка в форме заявления (л.д. 19-20).

Согласно платежным поручениям, предоставленным ГКУ ЦЗН Республики Тыва, всего ФИО1 за период с мая по август 2024 года начислено 53 982,09 руб., что ответчиком не оспаривалось (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ – 12 637,18 руб., от ДД.ММ.ГГГГ – 17 994,03 руб., от ДД.ММ.ГГГГ – 4 963,87 руб., от ДД.ММ.ГГГГ – 18 387,01 руб.).

Согласно сведениям Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. Сумма дохода за весь период составляет 0 руб.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела по Дзун-Хемчикскому кожууну ГКУ Республики Тыва «Центр занятости населения Дзун-Хемчикского кожууна РТ» ФИО3 и ведущим инспектором ФИО2 составлен акт о выявлении лица, получившего пособие по безработице обманным путем, из которого следует, что выявлен факт получения пособия по безработице обманным путем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, который не уведомил, что был зарегистрирован в качестве самозанятого.

Согласно справкам от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2023 и 2024 годы доход у ФИО1 составляет 0 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (окончании срока трудового договора).

Оценив представленные доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан государственных пособий и льгот.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (п.6 ст. 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 (ред. от 27.03.2024) «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила регистрации безработных граждан), постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании: заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным; документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке, исчисленном в порядке, утвержденном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о страховом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), - о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации.

Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан, а также представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил регистрации граждан. Документы представляются зарегистрированным гражданином в день его явки в центр занятости населения, дата которой установлена в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Центр занятости населения подтверждает получение от зарегистрированного гражданина указанных документов путем направления зарегистрированному гражданину соответствующего уведомления в день представления зарегистрированным гражданином документов.

В случае отсутствия в центре занятости населения документов и (или сведений), необходимых для постановки на регистрационный учет безработных граждан, центр занятости населения направляет зарегистрированному гражданину уведомление не позднее 3 календарных дней до даты явки, установленной в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, о необходимости представления недостающих документов и (или) сведений.

В соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 (ред. от 27.03.2024) «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила регистрации Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы) не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Зарегистрированные граждане вправе по собственной инициативе предоставить в центр занятости населения документы, подтверждающие указанные сведения.

Таким образом, положения Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а также утвержденные уполномоченными органами исполнительной власти Правила (Порядок) регистрации безработных граждан для реализации права граждан на получение пособия по безработице и иных мер социальной поддержки предусматривают определенные организационно-учетные правила, направленные на исключение злоупотребления этим правом со стороны граждан, и предоставляют органам службы занятости право осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

Пунктом 23 Правил регистрации безработных граждан снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется центрами занятости населения в случае получения (попытки получения) гражданином пособия по безработице обманным путем, в том числе путем представления документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, других недостоверных сведений для признания безработным.

Обращаясь в суд с иском о взыскании с ФИО1 незаконно полученного пособия по безработице прокурор ссылался в обоснование своего требования на то, что ответчик не сообщил Центру занятости о том, что он зарегистрирован в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, в результате чего, получил пособие по безработице незаконно. Таким образом, прокурор заявил о недобросовестности ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что будучи зарегистрированным в качестве самозанятого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ответчик с ДД.ММ.ГГГГ был признан безработным и ему назначено пособие по безработице. С мая по август 2024 года ФИО1 выплачивалось пособие по безработице в размере 53 982, 09 руб. Также установлено, что сумма дохода как самозанятого за весь период составляет 0 руб.

По данному делу юридически значимым являлось установление обстоятельства того, имела ли место со стороны ответчика недобросовестность в получении пособия по безработице.

Таким образом, принимая во внимание компетенцию и полномочия органа службы занятости, в том числе, по обеспечению информационного взаимодействия с иными соответствующими органами и организациями, центр занятости мог и должен был узнать о возможном отсутствии у ФИО1 права на получение пособия по безработице.

Центр занятости, перечисляя денежные средства, осознавал правильность и достоверность назначения совершенных им платежей. При этом, сведений о том, что центр занятости проверял содержащиеся в представленном ФИО1 заявлении данные, при его подаче, отсутствуют, центр занятости установил ошибку лишь по истечении четырех месяцев.

Обстоятельство того, что ФИО1 является плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым), не свидетельствует о его умысле на предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за период нахождения в налоговом учете ответчик как самозанятый не получал доходы, которые начислялись бы налоги. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о недобросовестности действий ответчика, в материалах дела не имеется.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности и во взаимосвязи, с учетом требований относимости и допустимости, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> Маспык-оола А.Н. в интересах субъекта РФ к ФИО1 о взыскании суммы незаконно полученного пособия по безработице, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ____________________________________ Н.К. Чалзап

Копия верна _______________________________