Решение № 12-29/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-29/2018

Дело № 12-29/2018


РЕШЕНИЕ

с. Троицкое 26 июля 2018 года

Судья Троицкого районного суда Ткаченко В.В., рассмотрев жалобу генерального директора Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальных услуг Троицкого района ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальных услуг Троицкого района (№ юридический адрес: <адрес>, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 пятьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения трудового законодательства,проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что юридическое лицо - МУП ЖКУ Троицкого района ДД.ММ.ГГГГ в 00:01 час.по адресу: <адрес><адрес> нарушила нормы действующего трудового законодательства в отношении Т., а именно в нарушение ч.2 ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре с Т. от ДД.ММ.ГГГГ № не установлены обязательные условия - условия труда на рабочем месте, не установлена доплата - районный коэффициент.

Таким образом, МУП ЖКУ Троицкого района допустило нарушение норм действующего законодательства, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае В. от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальных услуг Троицкого района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе генеральный директор МУП ЖКУ Троицкого района ФИО1 просит отменить указанное постановление, по тем основаниям, что он не был извещен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении и постановление ему не вручались, процессуальные права не разъяснялись, в том числе право на защиту.

МУП ЖКУ Троицкого района, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежаще, представителя в суд не направило.

Изучив административный материал, доводы жалобы, прихожу к следующему.

законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На основании ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как усматривается из материалов административного дела №-ОБ от ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенной проверки соблюдения норм трудового законодательства, МУП ЖКУ Троицкого района заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ № было направлено уведомление о явке в инспекцию для оформления протокола об административном правонарушении с разъяснением процессуальных прав и было получено юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ. отчет об отслеживании почтовых отправлений). Других достоверных данных о вручении извещения нет. (л. <...>. Материал об административном правонарушении)

ДД.ММ.ГГГГ гл. государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае С. в отношении МУП ЖКУ Троицкого района составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Государственным инспектором в отношении МУП ЖКУ Троицкого района назначено рассмотрение дела об административном правонарушении по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 часов. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено юридическому лицу ДД.ММ.ГГГГ № и было им получено ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 9.Материал об административном правонарушении).

Данные о вручении постановления об административном правонарушении отсутствуют.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, юридическое лицо - МУП ЖКУ Троицкого района нарушило нормы трудового права в отношении Т.

Таким образом, Т. исходя из положений с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ, является потерпевшим по данному делу.

В силу ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ, потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ).

Однако государственным инспектором труда настоящее дело об административном правонарушении в отношении МУП ЖКУ Троицкого района, привлекаемого к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, было рассмотрено в отсутствие потерпевшего Т., он не был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен. Указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку лишило потерпевшего Т. возможности участвовать при рассмотрении дела, представлять свои возражения и доказательства.

Таким образом, при рассмотрении данного дела должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав потерпевшего.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит постановление подлежащим отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в настоящее время не истек.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу решение подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении необходимо учесть доводы жалобы о надлежащем извещении МУП ЖКУ Троицкого района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6., 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальных услуг Троицкого района ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить, постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи жалобы через Троицкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии

Судья В.В. Ткаченко