Решение № 12-77/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-77/2018

Дело № 12-77/2018


РЕШЕНИЕ

27 сентября 2018 года город Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Воеводкина В.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации г.Лесосибирска на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г.Лесосибирск ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г.Лесосибирска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ года начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г.Лесосибирск ФИО3 администрация г.Лесосибирска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 205 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г.Лесосибирска обратилась с жалобой, просит отменить указанное постановление с прекращением производства по делу, мотивируя тем, что в постановлении не указано в чем конкретно состоит вина администрации г.Лесосибирска, субъективная сторона вменяемого правонарушения не описана и нераскрыта, при этом в действиях администрации отсутствовала вина в совершении указанного административного правонарушения, поскольку между <данные изъяты>, действовавшего от имени Администрации г.Лесосибирска и <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт на снос домов, указанных в постановлении, и отчистку территории, между тем <данные изъяты> свои обязательства надлежащим образом не выполнило, что явилось основанием для предъявления иска к последнему о взыскании неустойки. Кроме того, постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ года глава Администрации г.Лесосибирска ФИО1 уже был признан виновным за аналогичное правонарушение.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, администрации г. Лесосибирска – ФИО2, действующая на основании доверенности, просила постановление отменить по доводам, изложенным в жалобе, дополнительно пояснив, что дома, указанные в постановлении, являются муниципальной собственностью, в связи с нарушение <данные изъяты> обязательств по сносу домов и очистке территории, администрация обратилась с иском в Арбитражный суд, где решается вопрос о назначении экспертизы.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г.Лесосибирск ФИО3, просил жалобу оставить без удовлетворения, поскольку постановление является законным и обоснованным,.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу ст.30 указанного Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.19 указанных Правил, запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

В статье ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» указано, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно представленному муниципальному контракту, иным материалам дела, пояснениям участников дела, дома по адресам: <адрес> включены в реестр муниципальной собственности.

В силу ч.2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления.

Таким образом, собственником вышеупомянутых зданий является орган местного самоуправления - Администрация г.Лесосибирска, которая несет ответственность за нарушения требований пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Лесосибирска № 80 от 30 января 2018 года «О введении особого противопожарного режима на территории г.Лесосибирска» в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Законом Красноярского края от 24.12.2004 года № 13-2821 «О пожарной безопасности в Красноярском крае», Уставом города Лесосибирска, в связи с ухудшением оперативной обстановки, связанной с пожарами на территории г.Лесосибирска, на основании Решения городской КЧС и ПБ от 30.01.2018 г. № 2, с 10 часов 00 минут 30 января 2018 года на территории муниципального образования г.Лесосибирск введен особый противопожарный режим. Кроме того, постановлением Правительства Красноярского края № 179-П от 17 апреля 2018 года «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края» также введён особый противопожарный режим, в том числе на территории г.Лесосибирска.

ДД.ММ.ГГГГ года в период времени с 10:00 по 11:00 ч в ходе проведения внеплановой проверки противопожарного состояния территории, зданий и помещений администрации г.Лесосибирска по адресам: <адрес>, выявлены нарушения указанным юридическим лицом Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, а именно: по адресам, указанным в обжалуемом постановлении, устроены свалки горючего строительного мусора, оставшегося от демонтажа жилых домов.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации г.Лесосибирска подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ года, распоряжением о проведении внеплановой проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ года, актом проверки № № и фототаблицей к нему, предписанием № №, учредительными документами Администрации г.Лесосибирска и иными материалами дела.

Оценив имеющиеся доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, исходя из обстоятельств дела, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности виновности администрации г.Лесосибирска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Оснований не доверять указанным выше доказательствам не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Администрация г.Лесосибирска обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку на последнюю, как собственника помещений возлагались обязанности по соблюдению требований противопожарной безопасности на соответствующей территории.

То обстоятельство, что между <данные изъяты>, действовавшего от имени Администрации г.Лесосибирска и <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт на снос домов, указанных в постановлении, и отчистку территории, не ставит под сомнение выводы должностного лица о виновности Администрации г.Лесосибирска в совершении вмененного административного правонарушения, так как ответственным за противопожарную безопасность является указанное юридическое лицо, как собственник имущества. При этом заключение муниципального контракта с подрядчиком не освобождает Администрацию г.Лесосибирска от обязанности осуществления контроля за надлежащим исполнением подрядчиком условий настоящего контракта, за качеством проведенных работ. Кроме того предметом указанного договора являлся исключительно снос зданий и отчистка территории, что не снимает с Администрации г.Лесосибирска ответственность за соблюдение противопожарного режима.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на указанной выше территории имеется свалка горючих отходов.

При этом из текста искового заявления администрации г.Лесосибирска к <данные изъяты> следует, что такая свалка имела место с 21 сентября 2017 года (срок окончания исполнения муниципального контракта). Между тем, до настоящего времени она не ликвидирована. При этом администрация обратилась с иском к <данные изъяты> лишь с требованием о взыскании неустойки, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по муниципальному контракту, каких-либо действий направленных непосредственно на ликвидацию такой свалки, предотвращению нарушений требований противопожарной безопасности с ее стороны предпринято не было.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация г.Лесосибирска, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 названного Кодекса.

В связи с изложенным, ссылка в жалобе на то, что в постановлении не указано в чем конкретно состоит вина администрации г.Лесосибирска, субъективная сторона вменяемого правонарушения не описана и нераскрыта, является несостоятельной.

Ссылка в жалобе на то, что постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ года глава Администрации г.Лесосибирска ФИО1 уже был признан виновным за аналогичное правонарушение не может быть принято во внимание, поскольку привлечение должностного лица к административной ответственности не исключает возможности привлечения юридического лица. При этом, решением <данные изъяты> от 28 сентября 2017 года указанное постановление было отменено с прекращением производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 КоАП РФ является длящимся, совершенным в форме бездействия, что не исключает повторного привлечения к административной ответственности, в случае, его неустранения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного Администрацией г.Лесосибирска административного правонарушения и в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность Администрации г. Лесосибирска в совершении данного административного правонарушения.

Постановлением <данные изъяты> от 01 августа 2018 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г.Лесосибирска было прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку судьей было установлено, что предписание об устранении нарушений требований противопожарной безопасности, связанных с необходимостью ликвидации свалки горючих отходов по вышеуказанным адресам не может быть исполнено в силу объективных причин – рассмотрения Арбитражным судом Красноярского края по спорным объектам.

Между тем, объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ является установленный законом порядок управления, а именно контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности.

При этом наличие гражданского спора между сторонами договора, никак не влияет на факт нарушений требований противопожарной безопасности, при том, что их несоблюдение связано с угрозой причинения вреда неограниченному кругу лиц, обществу или государству в случае возникновения пожара на объектах, принадлежащих администрации г.Лесосибирска, с учетом их нахождения в районе жилой застройки.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление по делу об административном нарушении вынесено в установленные сроки, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении администрации г. Лесосибирска, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г.Лесосибирска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г.Лесосибирск ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г.Лесосибирска, оставить – без изменения, а жалобу администрации г.Лесосибирска,- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии в Красноярский краевой суд подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья В.В. Воеводкина