Постановление № 4А-844/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 4А-844/2017

Дело № 4а-844/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Барнаул « 21 » сентября 2017 года

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу закрытого акционерного общества «Ларичихинский ЛПХ» на решение судьи Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 13 апреля 2017 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 27 июня 2017 года об оставлении без изменения постановления начальника отдела охраны и защиты лесов управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1 от 19 июля 2016 года, решения заместителя начальника управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора Алтайского края ФИО2 от 01 ноября 2016 года, которыми

закрытое акционерное общество «Ларичихинский ЛПХ», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>,ОГРН <***>,

признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,4 ст. 8.25, ст. 8.27, ч.1 ст. 8.31, ч.ч. 1,3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ *** при проведении ДД.ММ.ГГ планового (рейдового) осмотра лесных участков установлено, что арендатором лесных участков закрытого акционерного общества «Ларичихинский ЛПХ» (далее – ЗАО «Ларичихинский ЛПХ», Общество)(договор аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГ № П-15/1) допущены нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее – Правила пожарной безопасности в лесах), Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГ *** (далее – Правила заготовки древесины), Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее – Правила санитарной безопасности в лесах), Правил ухода за лесами, утвержденных приказом МПР РФ от ДД.ММ.ГГ *** (далее – Правила ухода за лесами), и условия договора аренды, а именно:

- в квартале *** выделе *** лесосеке ***, площадью 10,4 га (вид рубки ПРХ, год рубки 2015), в квартале *** выделе *** лесосеке ***, площадью 11,7 га (вид рубки РЕД, год рубки 2015), в квартале *** выделе *** лесосеке ***, площадью 2,2 га (вид рубки ПРЖ, год рубки 2015) Инского участкового лесничества Инского урочища Ларичихинского лесничества работы по заготовке древесинным окончены. При сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание. Заготовленная древесина, оставленная на месте рубки на период пожароопасного сезона, не очищена от сучьев, не собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра (п.п. 18, 19 Правил пожарной безопасности в лесах (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения). Указанные нарушения допущены Обществом в период действия в Алтайском крае особого противопожарного режима (постановление Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***); на столбах неверно указан номер деляны (лесосеки) в соответствии с лесной декларацией от ДД.ММ.ГГ: вместо лесосеки *** указана лесосека ***. Заготовленная древесина, оставленная на месте рубки, находится в лесосеке более 30 дней, не окорена и не обработана пестицидами. Два штабеля с заготовленной древесиной, оставленные на хранение в месте рубки, находятся в лесосеке более 30 дней, древесина не окорена, не обработана пестицидами. Щиты с предупредительными надписями о проведенных работах по обработке пестицидами отсутствуют. В лесосеке не вырублены погибшие (сухостойные) деревья. При сжигании порубочных остатков не обеспечена сохранность имеющихся несрубленных деревьев, повреждены огнем 4 сырорастущих дерева породы сосна, 1 сырорастущее дерево породы береза (п.24 Правил заготовки древесины (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения), п.18 Правил пожарной безопасности в лесах, п.п. 41, 44 Правил санитарной безопасности в лесах (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения), п.12 Правил ухода за лесами (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения));

- в квартале *** выделе *** лесосеке ***, площадью 11,7 га (вид рубки РЕД, год рубки 2015) Инского участкового лесничества Инского урочища Ларичихинского лесничества работы по заготовке древесины окончены. На столбах неверно указан номер деляны (лесосеки) в соответствии с лесной декларацией от ДД.ММ.ГГ: вместо лесосеки *** указана лесосека ***. В лесосеке не вырублены погибшие (сухостойные) деревья. При сжигании порубочных остатков не обеспечена сохранность имеющихся несрубленных деревьев, повреждены огнем 2 сырорастущих дерева породы сосна (п.24 Правил заготовки древесины, п.18 Правил пожарной безопасности в лесах, п.41 Правил санитарной безопасности в лесах, п.12 Правил ухода за лесами);

- в квартале *** выделе *** лесосеке ***, площадью 2,2 га (вид рубки ПРЖ, год рубки 2015) Инского участкового лесничества Инского урочища Ларичихинского лесничества работы по заготовке древесины окончены. Заготовленная древесина, оставленная на месте рубки, находится в лесосеке более 30 дней, не обработана пестицидами, отсутствуют щиты с предупредительными надписями о проведенных работах по обработке пестицидами. В лесосеке оставлено срубленное зависшее дерево. При сжигании порубочных остатков не обеспечена сохранность имеющихся несрубленных деревьев, повреждены огнем 2 сырорастущих дерева породы сосна (п.18 Правил пожарной безопасности в лесах, п.44 Правил санитарной безопасности в лесах, подп. «г» п.13 Правил заготовки древесины);

- при использовании лесного участка для заготовки древесины в квартале *** выделе 59, квартале *** выделе ***, квартале *** выделе 62 Инского участкового лесничества Инского урочища Ларичихинского лесничества Обществом нарушены Правила пожарной безопасности в лесах, Правила санитарной безопасности в лесах, Правила заготовки древесины и Правила ухода за лесами, что нарушает условия договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГ № П-15/1 (п.ДД.ММ.ГГ договора аренды).

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением заместителя начальника управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГ постановление начальника отдела охраны и защиты лесов управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГ изменено, из установочной части постановления исключено указание на нарушение ЗАО «Ларичихинский ЛПХ» п.44 Правил санитарной безопасности в лесах, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Общества – без удовлетворения.

Определением Центрального районного суда г.Барнаула от 09 января 2017 года жалоба ЗАО «Ларичихинский ЛПХ» направлена по подведомственности в Шелаболихинский районный суд Алтайского края.

Решением судьи Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 13 апреля 2017 года постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица оставлены без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 27 июня 2017 года решение судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба ЗАО «Ларичихинский ЛПХ» - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, ЗАО «Ларичихинский ЛПХ» просит постановление должностного лица, решение вышестоящего должностного лица и судебные постановления отменить, ссылаясь на то, что выявленные должностным лицом сухостойные деревья на момент рубки таковыми не являлись, в материалах дела отсутствует заключение лесопатологического обследования, не определена порода «сухостойного дерева»; объем древесины, запланированной в рубку, соответствует объему, указанному в лесной декларации; сбор и сжигание порубочных остатков проведены Обществом одновременно с заготовкой древесины в зимний период, в весенний период проводились работы по весенней доочистке, что не противоречит п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах; срок исполнения обязанности по проведению весенней доочистки на момент проведения проверки не истек, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия повреждений лесных насаждений вследствие сжигания порубочных остатков; жалоба на постановление рассмотрена неуполномоченным должностным лицом; не учтено наличие оснований для снижения размера штрафа; нарушен принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела, административный материал, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Согласно ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.18 Правил пожарной безопасности в лесах при сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков.

В силу п.19 названных Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Согласно п.24 Правил заготовки древесины углы лесосек закрепляются столбами диаметром не менее 12 см и высотой над землей 1,3 м. На столбах делается надпись с указанием номеров квартала и выдела (выделов), формы рубки лесных насаждений (сплошная рубка, выборочная рубка), года, на который предусмотрена рубка, номеров лесосек и их площади в гектарах.

Подпунктом «г» п.13 этих же Правил при заготовке древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

Пунктом 41 Правил санитарной безопасности в лесах установлено, что при выборочных рубках и уходе за лесами в первую очередь вырубаются погибшие и поврежденные деревья.

Согласно п.12 Правил ухода за лесами при проведении всех видов рубок ухода за лесом обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, поврежденных и ослабленных деревьев.

Договором аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГ № П-15/1 предусмотрено, что арендатор обязан соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами, правила заготовки древесины, правила лесовосстановления и иные нормы и правила, установленные действующим законодательством (п. ДД.ММ.ГГ).

Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** с 2016 года на территории Алтайского края установлено начало пожароопасного сезона. В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края действовал особый противопожарный режим (постановления Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***).

Факт совершения ЗАО «Ларичихинский ЛПХ» вмененных правонарушений подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, актами планового (рейдового) осмотра, обследования территории лесного участка ***, ***, *** от ДД.ММ.ГГ с приложенными к ним фототаблицами, отчетами об использовании лесов за 2015 год, лесной декларацией от ДД.ММ.ГГ, договором аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГ, проектом освоения лесов, оцененными должностным лицом, вышестоящим должностным лицом и судьями обеих инстанций по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях «Ларичихинский ЛПХ» составов вмененных административных правонарушений, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Довод заявителя об отсутствии у него обязанности по сжиганию порубочных остатков до их полного сгорания, поскольку работы производились в зимний период 2015 года, несостоятелен. Невыполнение обязанности по сжиганию порубочных остатков до их полного сгорания противоречит требованиям п.18 Правил пожарной безопасности в лесах. В данном случае сбор и сжигание порубочных остатков осуществлялось одновременно с заготовкой древесины, о чем свидетельствуют материалы дела и на что прямо указано в жалобе. Таким образом, Общество в соответствии с вышеприведенными требованиями п.18 Правил пожарной безопасности в лесах должно было обеспечить полное сгорание порубочных остатков. Непроведение весенней доочистки в рассматриваемом случае Обществу в вину не вменялось.

Кроме того, утверждение в жалобе о том, что срок исполнения обязанности по проведению весенней доочистки на момент проведения проверки (ДД.ММ.ГГ) не истек, основано на неверном толковании п.п.16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах, п. 61 Правил заготовки древесины, по смыслу которых очистка мест рубок, в том числе весенняя доочистка от порубочных остатков должна быть осуществлена до наступления пожароопасного периода, который согласно постановлению губернатора Алтайского края от 15 апреля 2016 года № 128 «О начале пожароопасного сезона 2016 года» наступил с 16 апреля 2016 года.

Довод жалобы о том, что административным органом не представлено доказательств наличия повреждений лесных насаждений вследствие сжигания порубочных остатков, опровергается актами осмотра территории (лесных участков), фототаблицами к данным актам, при этом то обстоятельство, что деревья не погибли, не исключает в действиях ЗАО «Ларичихинский ЛПХ» нарушения п. 18 Правил пожарной безопасности в лесах. Экспертное заключение по результатам лесопатологической экспертизы от 30 августа 2016 года, на которое ссылается в жалобе Общество, не свидетельствует об обратном.

С учетом положений п. 41 Правил санитарной безопасности в лесах, п.ДД.ММ.ГГ Договора аренды, довод подателя жалобы о том, что объем древесины, запланированной в рубку лесопользователем, соответствует объему, указанному в лесной декларации, не имеет правового значения, поскольку в данном случае на Общество возложена обязанность по соблюдению требований действующего законодательства при использовании лесов.

Ссылка в жалобе на то, что выявленные должностным лицом сухостойные деревья на момент рубки таковыми не являлись, в материалах дела отсутствует заключение лесопатологического обследования, не определена порода «сухостойного дерева» не принимаются.

В соответствии с п. 18 Методического документа по обеспечению санитарной безопасности в лесах, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09 июня 2015 года № 182 (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) для определения состояния дерева используются следующие категории состояния: 1 - здоровые (без признаков ослабления), 2 - ослабленные, 3 - сильно ослабленные, 4 - усыхающие, 5 - свежий сухостой, 6 - старый сухостой. Оценка производится по комплексу визуальных признаков (густоте и цвету кроны, наличию и доле усохших ветвей в кроне).

Согласно п. п. 4, 5 указанного Методического документа лесопатологическое обследование проводится в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, планирования и обоснования лесозащитных мероприятий. В процессе лесопатологического обследования производятся: определение границ повреждений леса; учет численности вредителей и распространения болезней; оценка текущего санитарного (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень повреждения (поражения) вредными организмами) состояния лесов.

Таким образом, для определения степени усыхания одного дерева, вне зависимости от породы дерева, проведение лесопатологического исследования не предусмотрено.

Утверждение о том, что жалоба на постановление рассмотрена неуполномоченным должностным лицом, ошибочно.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Заместитель начальника управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края является вышестоящим должностным лицом по отношению к начальнику отдела охраны и защиты лесов управления лесами Главного управления природных ресурсов экологии Алтайского края, в его должностные обязанности входит рассмотрение жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами управления лесами (л.д.145 - 156, т.1).

Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено Обществу в соответствии с положениями ст.ст.4.1, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции, установленной ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения), отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соразмерно содеянному, правила назначения административного наказания должностным лицом не нарушены. Оснований для снижения размера наказания, с учетом обстоятельств дела, не имеется.

Всем доказательствам дана надлежащая оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.

Противоречий по делу, которые в силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ЗАО «Ларичихинский ЛПХ», не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, не допущено.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

решение судьи Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 13 апреля 2017 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 27 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу закрытого акционерного общества «Ларичихинский ЛПХ» – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков