Решение № 2А-2003/2020 2А-2003/2020~М-1415/2020 М-1415/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-2003/2020

Административное дело № 2а-2003/2020 (УИД 24RS0028-01-2020-002026-52)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 9 сентября 2020 г.

Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Измаденова А.И. при секретаре судебного заседания Борониной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва об оспаривании ответа, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее «МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва») с требованием об оспаривании ответа, возложении обязанности.

В иске указано, ФИО2, будучи многодетным гражданином, обратилась в МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером № путём его раздела в соответствии с приложенной схемой.

13.05.2020 г. ответчик рассмотрел заявление и направил ответ №-БН-04/5003, где указал, что он направил обращение в адрес Главы города Красноярска с предложением рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче испрашиваемого земельного участка в собственность МО г. Красноярск для последующего вовлечения в хозяйственный оборот рамках реализации Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском каре» от 04.12.2008 г. № 7-2542.

Кроме того, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва сообщило истцу о том, что в связи с отсутствием ответа администрации г. Красноярска мотивированный ответ по заявлению будет предоставлен после поступления необходимых сведений.

Вместе с тем, ФИО2 считает ответ незаконным, поскольку он не содержит ссылок на положения закона, позволяющие направить обращение Главе муниципального образования с предложением рассмотреть вопрос о передаче испрашиваемого земельного участка в собственность муниципального образования. Более того, ответчик не рассмотрел заявление по существу и не поставил истца в очередь многодетных граждан на получение земельного участка.

Учитывая данные обстоятельства, ФИО2 просит суд признать незаконным ответ МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 13.05.2020 г. № 24-БН-04/5003, а так же возложить на ответчика обязанность рассмотреть её заявление по существу в соответствии с установленной законом процедурой (л.д. 3-5).

В судебном заседании истец ФИО3, её представитель ФИО5 не присутствовали, уведомлены надлежащим образом, что следует из почтового уведомления и конверта (л.д. 53, 56).

Ответчик МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва своего представителя в судебное заседание не направило, уведомлено надлежащим образом, что следует из почтового уведомления (л.д. 55).

Ранее представитель ответчика МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва – ФИО6 направила в суд возражения, где требования не признала, указала, что испрашиваемый земельный участок находится в федеральной собственности, а потому не может быть предоставлен истцу. Кроме того, ответчик не наделён полномочиями на предоставление земельных участков многодетным гражданам в собственность бесплатно без проведения торгов (л.д. 16-20).

Заинтересованное лицо администрация г. Красноярска (привлечена определением от 11.06.2020 г.) своего представителя в судебное заседание не направила, уведомлена надлежащим образом, что следует из почтового уведомления (л.д. 1, 52).

Заинтересованное лицо департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (привлечён определением от 23.07.2020 г.) своего представителя в судебное заседание не направил, уведомлён надлежащим образом, что следует из почтового уведомления. В письменных пояснениях по делу указано на возможность рассмотрения дела в отсутствие представителя заинтересованного лица (л.д. 38а, 49, 54).

Поскольку лица, участвующие в деле уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является и не признавалась таковой, судом на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее «КАС РФ») принято решении о рассмотрении дела в его отсутствие.

Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, выслушав представителей сторон, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ исковые требования об оспаривании решений, действий (бездействия) могут быть удовлетворены при наличии одновременно двух оснований – если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. Отсутствие одного из названных оснований исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Из п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации следует, что земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся.

В ч. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее «ЗК РФ») указано, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Исходя из ч. 2 ст. 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Как указано в подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ гражданам, имеющим трёх и более детей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий законодательных органом Красноярского края принят Закон от 04.12.2008 г. № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее «Закон от 04.12.2008 г. № 7-2542»).

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542 многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 29.1 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542 многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 1).

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учёт, или земельный участок, который может быть образован путём раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учёт, – кадастровый номер этого земельного участка (ч. 2).

В ст. 29.2 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542 указано, что при поступлении от многодетных граждан заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно с приложением указанных в п. 3 ст. 29.1 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542 документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, формирует очередь на предоставление земельного участка (ч. 1).

В случае отсутствия земельных участков, пригодных для использования для цели, указанной в заявлении, вместе с уведомлением о постановке на очередь многодетному гражданину направляется извещение о том, что при образовании указанных земельных участков на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет будет размещён указанный в п. 2 ст. 29.7 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542 перечень. Многодетным гражданам, указанным в абзацах 3, 4, 5 п. 2 ст. 14 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542, дополнительно разъясняется возможность обращения с заявлением о предоставлении земельного участка на территории иного муниципального района или городского округа (ч. 5).

В силу п. «г» ч. 2 ст. 29.6 ЗК РФ основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность.

Вышеуказанные положения закона свидетельствуют о том, что предоставление земельных участков многодетным гражданам в собственность бесплатно без проведения торгов осуществляется только органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом в силу п. 2 ст. 10 ЗК РФ органом государственной власти субъекта Российской Федерации многодетному гражданину может быть предоставлен земельный участок, который находится в собственности субъекта Российской Федерации.

Исходя из полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, Законом от 04.12.2008 г. № 7-2542 установлены условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, собственности субъекта или муниципальной собственности.

Таким образом, земельный участок, находящийся в федеральной собственности не может быть предоставлен многодетному гражданину.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти и непосредственно либо через свои территориальные органы осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (п. 1, п. 4 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432).

На территории Красноярского края, Республики Хакассия и Республики Тыва функции по управлению федеральным имуществом осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (Раздел I Положения «О Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, которое утверждено Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 г. № 455).

Указанное свидетельствует о том, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва не является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем не имеет полномочий по предоставлению многодетным гражданам земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а так же по постановке их в очередь на предоставление земельного участка.

В настоящее время отсутствует подзаконный нормативно – правовой акт, который бы наделял Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва вышеуказанными полномочиями.

В судебном заседании установлено, что 31.03.2020 г. ФИО7 обратилась в МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением, в котором просила принять решение об образовании земельного участка площадью <данные изъяты> в границах земельного участка с кадастровым номером № и о передаче образованного земельного участка в государственную собственность субъекта Российской Федерации для последующей передачи многодетной семье в собственность бесплатно (л.д. 41).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> по <адрес> является федеральной собственностью (л.д. 23-25).

13.05.2020 г. ответчик направил истцу ответ № 24-БН-04/5003, где указал, что ранее было подано обращение от 05.02.2020 г. по вопросу предоставления земельного участка из земельного участка федеральной формы собственности с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства.

На основании обращения МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва направлено обращение в адрес Главы г. Красноярска с предложением рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером № в собственность муниципального образования в целях последующего вовлечения в хозяйственный оборот в рамках реализации положений Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542.

Поскольку до настоящего времени ответ от администрации не получен, МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> вернётся к рассмотрению вопроса после поступления необходимой информации (л.д. 13).

ФИО4 оспаривает названный ответ, полагая, что не рассмотрел заявление по существу и не поставил её в очередь многодетных граждан на получение земельного участка.

Между тем, у ответчика отсутствуют полномочия по предоставлению земельных участков многодетным гражданам, а равно по постановке их в очередь на предоставление земельного участка.

Кроме того, истцом испрошен земельный участок, являющийся федеральной собственностью, который не может быть предоставлен многодетному гражданину.

Указанные обстоятельства объективно свидетельствуют о том, что оспариваемый ответ соответствует требованиям законодательства и не нарушает права, а так же законные интересы, истца.

В связи с изложенным суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Довод о том, что оспариваемый ответ не содержит ссылок на положения закона, позволяющие направить обращение Главе муниципального образования с предложением рассмотреть вопрос о передаче испрашиваемого земельного участка в собственность муниципального образования, не может быть принят во внимание, так как не ставит под сомнение его законность.

Руководствуясь ст. 175 – ст. 180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО10 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва об оспаривании ответа, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционной жалоба в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда.

Апелляционная жалоба подаётся через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Измаденов А.И.

Решение в окончательной форме принято 22.09.2020 г.