Решение № 12-50/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 12-50/2021

КОПИЯ

Дело №12-50/2021

УИД №86RS0008-01-2021-001232-20


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Когалым 21 июня 2021 года

Федеральный судья Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Фадеев С.А., с участием защитников юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» на постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» к административной ответственности по статье 8.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (далее по тексту общество) привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с жалобой, в которой выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, мотивируя тем, что постановление является незаконным, вынесенным в отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, поскольку срок для выполнения работ по лесовосстановлению не наступил.

В судебном заседании защитники ФИО2 и ФИО4 доводы жалобы поддержали, заявили ходатайство о приобщении к материалам дела договоров аренды, выписки из проектов освоения лесов, заключения государственной экспертизы на проекты освоения лесов.

Должностное лицо Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры), будучи надлежащим образом, уведомлённым о времени и дате рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилось, причину неявки суду не сообщило, отложить рассмотрение дела не просило.

Судом определено рассмотреть жалобу в отсутствии должностного лица Природнадзора Югры.

Заслушав защитников, изучив доводы жалобы, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные материалы, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как установлено в судебном заседании, между обществом и Департаментом недропользования и природных ресурсов <адрес> - Югры (сокр. Депнедра и природных ресурсов Югры) заключен договор аренды лесного участка <данные изъяты>

В настоящее время лесной участок находится в аренде у общества по представленному защитниками договору аренды под этот же объект.

Согласно пункту 1.2 договора, вид разрешенного использования - выполнение работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Пунктом 3.3 договора предусмотрены права общества, в том числе право осуществлять на лесном участке строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом л пункта 3.4 договора, общество приняло на себя обязательство осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В соответствии с условиями договора в 2018 году разработан проект освоения лесов на лесной участок по договору.

Приказом Департамента недропользования и природных ресурсов <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЭ утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок по Договору.

Из приказа Департамента недропользования и природных ресурсов <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЭ и заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов следует, что участок предоставлен для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. В пункте 3 заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов указано, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для строительства объекта, будет производиться вырубка кустарников, лиан, поросли в охранной зоне указанного объекта, в соответствии с техническими условиями эксплуатации производственных объектов. Срок действия проекта освоения лесов установлен на срок действия Договора.

Разделом 5.6 проекта освоения лесов предусмотрено естественное лесовосстановление в квартале 54, выделе 100.

Согласно лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ, в декларируемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обществом заявлено об использовании лесного участка в квартале 54 выделе 100 с рубкой на площади 0,0751 га.

Согласно отчёту об использовании лесов по договору №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ за январь-октябрь 2019 года площадь рубки составила 0,0751 га.

Посчитав, что общество ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушение природоохранного законодательства: в срок не позднее, чем 24 часа ДД.ММ.ГГГГ не выполнило работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории <адрес> – Югры на площади 0,0751га по договору аренды №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении.

Должностное лицо Природнадзора Югры привлекло общество к административной ответственности Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 8.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8.27 КоАП РФ, нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статьи 309 и 310 ГК РФ).

В соответствии со статьёй 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 ст. 71 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, между Департаментом недропользования и природных ресурсов <адрес> - Югры (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор, стороны приступили к исполнению условий договора.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 договора, лесной участок был передан обществу (арендатору) под объект: «Строительство поисковой скважины №П Северо-Новоортъягунского-1 лицензионного участка. Инженерная подготовка» для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с частью 1 ст. 43 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых.

В части 5 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) установлено, что в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В силу части 4 ст. 43 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.Согласно пункту 13 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ), на лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Таким образом, лесным законодательством, действовавшим на момент заключения договора аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, допускалась рубка лесных насаждений в соответствии с проектом освоения лесов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" (далее по тексту Закон №212-ФЗ) Лесной кодекс РФ был дополнен статьей 63.1.

Закон №212-ФЗ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после заключения договора №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ.

В части 1 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, установлено, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в развитие ст. 63.1 Лесного кодекса РФ были утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее по тексту Правила №).

Вместе с тем, согласно пункту 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Пунктом 2 ст. 4 ГК РФ, предусмотрено, что по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие; отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 ст. 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе это прямо установлено.

Законом №212-ФЗ, а также Правилами № не предусмотрено, что их действие распространяется на отношения, возникшие до введения их в действие, в связи, с чем ст. 63.1 Лесного кодекса РФ и Правила № могут быть применены только к отношениям, возникшим (договорам, заключенным) после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вопреки мнению административного органа, в случае изменения правил приоритет условий договора сохраняется за исключением случаев прямого указания в нормативном акте об обратном. В данном случае названные Закон №212-ФЗ и Правила № не содержат таких оговорок.

Такой же правовой подход о не применении законодательных изменений в лесное законодательство к правоотношениям, возникшим по договорам аренды лесного участка, заключенным до вступления в силу этих изменений выражен в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".

В действующем законодательстве отсутствует норма закона, предусматривающая возможность изменения спорных условий договоров в связи с изменениями в законодательстве. В договоре также стороны не предусмотрели такой возможности.

Поскольку договор №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ был заключен до указанной даты, изменения в него не были внесены, положения ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, а также Правил № к рассматриваемым правоотношениям не применимы.

Суд также учитывает, что квартал 54, выдел 100, в которых проектом освоения лесов на участок по договору №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ предусматривалось проведение естественного лесовосстановления на площади 0,0751 га, в настоящее время находится в аренде у общества под тот же объект, проекты освоения лесов на последующие договоры аренды также предусматривают естественное лесовосстановление на площади 0,0751га в тех же квартале 54, выделе 100 Сургутского лесничества Когалымского участкового лесничества, Когалымского урочища.

При этом, суд отклоняет довод должностного лица о правовом значении факта рубки после вступления в силу изменений в лесное законодательство, поскольку применение вышеназванных законодательных положений об обратной силе закона связано с моментом возникновения отношений, заключением договора, а не с его исполнением (в данном случае – рубкой, которая осуществлялась в соответствии с условиями договора и проектом освоения лесов).

Таким образом, поскольку на общество в рассматриваемом случае положения статьи 63.1 Лесного кодекса РФ, а также Правил № не распространяются, у общества отсутствовала обязанность вследствие рубки по договору №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ провести работы по лесовосстановлению в срок не позднее чем 24 часа ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенные выше нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в настоящем случае объективная сторона в действиях (бездействии) общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, отсутствует, следовательно, факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения административном органом не доказан.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, в том числе о разрешении его в соответствии с законом не соблюдены, обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № основано на неверном применении норм материального права - положений ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, а также Правил № без учёта начала срока действия указанных правовых норм и невозможности их применения к правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание изложенное, постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь прекращению на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Суд,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» признано виновным и привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», прекратить.

Решение может быть обжаловано в Суд <адрес> – Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Когалымский городской суд.

Судья С.А. Фадеев

Подлинный документ подшит в деле №

Когалымского городского суда ХМАО - Югры