Решение № 12-548/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 12-548/2025

12-548/2025

86MS0048-01-2025-005136-03


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 октября 2025 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Безносов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Центрум» ФИО1 В.ча на постановление мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска от <дата> ООО «Центрум» привлечено к административной ответственности по статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за нарушения требований законодательства об обеспечении условий доступной среды для лиц с ограниченными физическими возможностями, маломобильных групп населения и инвалидов.

Директор ООО «Центрум» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить. В обосновании доводов жалобы указал, что <дата> помощник прокурора города Нижневартовска Гильдебранд Д.А. осуществил выездную проверку аптечного пункта без доведения решения о проведении проверки, её сроках, предмете и основании до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя ООО «Центрум». Отмечает, что по <дата> включительно от прокуратуры города Нижневартовска письма на переданную электронную почту (<данные изъяты>) не поступали, в связи с чем, полагает, что прокуратурой города <дата> проверка проведена с нарушением требований Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании представитель ООО «Центрум» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что непосредственно решение о проведении проверки в адрес юридического лица, в том числе и на адрес электронной почты <данные изъяты>, не поступало. <дата> поступило требование о предоставлении документов, на которое в адрес прокуратуры г. Нижневартовска был направлен ответ о нарушении порядка проведения проверки, в связи с чем, запрашиваемые документы направлены в прокуратуру предоставлены не были.

Помощник прокурора города Нижневартовска Гильдебранд Д.А. просил обжалуемое постановление оставить без изменения. Указал, что в период проведения проверки руководство и уполномоченные представители ООО «Центрум» на контакт не шли, на телефонные звонки не отвечали. Выездная проверка была начата только после направления на официальный электронный адрес <данные изъяты> требования о предоставлении документов, в котором были в полном объеме указаны положения принятого <дата> решения о проведении проверки №.

Выслушав представителя ООО «Центрум» ФИО2, помощника прокурора города Нижневартовска Гильдебранда Д.А., проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив представленный в суд административный материал в целом, судья не находит оснований к отмене постановления мирового судьи.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с пунктом 21 Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31 августа 2016 года № 647н (действующий на момент привлечения к административной ответственности), субъекту розничной торговли необходимо предусмотреть возможность обустройства беспрепятственного входа и выхода для лиц с ограниченными возможностями в соответствии с требованиями законодательства о защите инвалидов.

В соответствии со статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур.

Данное правонарушение посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

Как усматривается из материалов дела и обжалуемого судебного акта, прокуратурой города Нижневартовска на основании решения № от <дата> (л.д. 9) с привлечением общественного эксперта (инспектора) национального центра содействия эколого-социальному и инновационному развитию территорий ассоциаций «СРПК» «Доступная среда» РУИН «Рубикон» ОООИ «Всероссийское общество инвалидов» проведена выездная проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Основным видом деятельности ООО «Центрум» в соответствии с лицензией № № является фармацевтическая деятельность, которая заключается в отпуске, розничной торговле, хранении лекарственных препаратов для медицинского применения (л.д. 21-23).

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц основными видами деятельности являются: 47.73 торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеки), 47.74 торговля розничная изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическим изделиями в специализированных магазинах, 47.74.1 Торговля розничная изделиями, применяемыми в медицинских целях, в специализированных магазинах, 47.74.2 Торговля розничная ортопедическими изделиями в специализированных магазинах (л.д.24-35).

Согласно экспертному заключению № от <дата> (л.д. 47-77) «Определение на соответствие нормативным требованиям торгового объекта, участвующего в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» аптечный пункт ООО «Центрум», расположенный по адресу: ХМАО- Югра, <адрес>, не соответствует требованиям по обеспечению беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры:

- установленные ограждения на наружной лестнице главного входа не соответствуют требованиям безопасности, отсутствуют нетравмирующие завершения ограждений, отсутствуют указатели продолжительности лестничного марша, что не соответствует п. 5.1.13, 5.1.10 СП 59.13330.2020. Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минстроя России от 30декабря 2020 года № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020), ГОСТ Р 51261-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения, утвержденный приказом Росстандарта от 23 июня 2022 года № 528-ст;

- на лестнице отсутствует противоскользящая, контрастная маркировка ступеней, что не соответствует п. 5.1.10 СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению, утвержденные Приказом Росстандарта от 22 ноября 2018 года № 1029-ст;

- на входной площадке, в тамбуре отсутствуют тактильно-контрастные напольные указатели, что не соответствует требованиям п. 5.1.10 СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению, утвержденные Приказом Росстандарта от 22 ноября 2018 года № 1029-ст;

- отсутствует система вызова помощи, что не соответствует п. 6.1.1 СП 59.13330.2020;

- отсутствует световой и звуковой маяк для обозначения адаптированного входа, что противоречит п. 6.5.3 СП 59.13330.2020;

- грязезащитное покрытие, расположенное в тамбуре, входной группе имеет незакрепленные края, что не соответствует п. 6.2.7 СП 59.13330.2020;

- на дверных проемах отсутствуют контрастные сочетания цветов в применяемом оборудовании (дверь-стена, дверь-ручка), не соответствует п. 6.4.1. СП 59.13330.2020;

- в торговом зале в зоне прилавочного обслуживания отсутствуют специализированные, оборудованные места для людей с ОВЗ в целях обеспечения доступа к услуге, что не соответствует п. 6.5.3 СП 59.13330.2020;

- высота полки обслуживания в холле выше допустимого значения, что не соответствует п. 8.1.7, 8.4.1, 8.4.2 СП 59.13330.2020.

В силу п 3.13 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

На основании п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать:

- пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м;

- платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м;

- лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

В ходе проверки установлено, что внешняя лестница здания аптечного пункта ООО «Центрум» не соответствует указанным требованиям.

Кроме того, в нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 в аптечном пункте отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно- звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлен факт несоблюдения ООО «Центрум» условий доступной среды для лиц с ограниченными физическими возможностями, а также требований законодательства в сфере доступности объекта организации социального обслуживания для маломобильных групп населения и инвалидов в аптечном пункте.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года № 1943-0 разъяснено, что закрепляя в Федеральном законе № 181-ФЗ полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, - обязанность собственников этих объектов осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Вина ООО «Центрум» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными мировым судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Вопреки утверждению представителя ООО «Центрум» расположение аптечного пункта в здании торгового центра не освобождает заявителя от обязанности по соблюдению требований законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе и в части обеспечения беспрепятственного входа и выхода посещающих аптечный пункт лиц с ограниченными возможностями.

Довод представителя ООО «Центрум» о том, что общество не было уведомлено о проведении проверки, так как в его адрес не направлялось решение о ее проведении, не нашли своего подтверждения.

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Решение о проведении проверки должно быть доведено до проверяемой организации, что также не исключено путем направления письменного уведомления.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации от 17 февраля 2015 года № 2-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", основания прокурорской проверки обусловливают предмет и пределы ее проведения; при этом, поскольку осуществление прокурором надзорной функции непосредственно затрагивает права и свободы проверяемых лиц, о начале проведения прокурорской проверки и о расширении в связи с выявленными признаками иных нарушений законов оснований ее проведения - в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации - должно выноситься самостоятельное мотивированное решение, подлежащее доведению до сведения проверяемой некоммерческой организации, по крайней мере, в момент начала проверки.

Способ доведения содержания принятого прокурором решения о проведении проверки в законе или иных нормативных актах не указан.

Письменное требование № от <дата> (л.д.10-11) с содержанием сведений о принятом решении о проведении проверки, ее цели, основаниях, сроках, предмете, направлено прокурором на электронный адрес ООО «Центрум» (<данные изъяты>) <дата> в 13 час. 25 мин. (л.д.14) до начала фактического проведения проверки в аптечном пункте (с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин.), что соответствует требованиям закона и приведенному выше постановлению Конституционного Суда Российской Федерации.

Утверждение защитника о том, что судами не были получены доказательства направления ООО «Центрум» копии решения прокурора о проведении проверки от <дата> №, не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку представителем прокуратуры не отрицался факт того, что копия самого решения не направлялась, но указывалось, что все сведения, требуемые в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" были изложены в направленном юридическому лицу требовании о предоставлении документов (л.д. 10-11).

Таким образом, информация о принятом заместителем прокурора города Нижневартовска решении о проведении в отношении ООО «Центрум» проверки была доведена до сведения руководства общества в достаточном объеме с указанием цели, оснований, срока и предмета проведения проверки.

Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центрум» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение по жалобе вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции с соблюдением требований статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Безносов