Постановление № 5-7/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 5-7/2017

Постановление

по делу об административном правонарушении

1 февраля 2017 <...>, г. Жердевка

Судья Жердевского районного суда Тамбовской области Власов А.В.,

с участием:

представителя МП ОМВД по Жердевскому району ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО2, <данные изъяты>

установил:

1 ДД.ММ.ГГГГ час., в помещении Миграционного пункта ОМВД России по Жердевскому району по адресу: <адрес> гражданка Армении ФИО2, временно пребывшая в РФ по адресу: <адрес>, допустила нарушение режима пребывания в РФ и уклонилась от выезда из РФ по истечении срока пребывания до 06.08.2016, тем самым нарушив требования п. 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1998 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО2 вину признала, раскаялась и пояснила, что действительно не смогла выехать из России в срок до 06.08.2016, поскольку ухаживает за больным супругом, который длительное время проживает на территории РФ. Вся ее семья проживает на территории Жердевского района Тамбовской области. Она так же ухаживает за своей матерью. Сын является гражданином РФ. В Армении она семьи и социальных связей не имеет. Не работает, достигла пенсионного возраста. Одна проживать в Армении не сможет. Просит по данным основаниям не назначать дополнительное наказание в виде выдворения.

Событие административного правонарушения и вина ФИО2 подтверждается совокупностью следующих доказательств: - объяснениями ФИО2, протоколом об административном правонарушении от 01.02.2017, паспортом гражданки Армении и отметками в нем, миграционной картой, сведениями миграционного учета о въезде, выезде на территорию РФ.

Оценивая доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – т.е. нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания, учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

ФИО2 вину признала и раскаялась, не работает, достигла пенсионного возраста, что учитывается обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, полагаю назначить виновной наказание в виде минимального административного штрафа, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Исходя из данных о личности ФИО2, ее семейном и материальном положении, административное выдворение к виновной не применимо, по следующим обстоятельствам.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 пояснила, что выехать за пределы РФ она не смогла по уважительной причине, ввиду того, что супруг тяжело заболел. Она ухаживает за ним. Вся ее семья проживает на территории Жердевского района. На территории Армении она проживала одна и планирует оформить вид на жительство в России. Жилья она в Армении не имеет, как и социальных и семейный связей.

В п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется о том, что при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Верховный Суд РФ также указал, что назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается, если будет установлена необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П, от 17 февраля 2016 г. № 5-П).

В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию», иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, административное выдворение ФИО2 существенным образом нарушит ее права на проживание вместе с членами семьи. В Армении виновная проживает одна, не работает, достигла пенсионного возраста. ФИО2 желает проживать в России вместе со своей семьей.

Учитывая изложенное, а так же цели административного наказания, данные о личности виновной, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, полагаю, что в данном конкретном случае назначение ФИО2 административного выдворения за пределы Российской Федерации не допустимо.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО2 обязана уплатить штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель - УФК по Тамбовской области (УМВД России по Тамбовской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 682901001; БИК 046850001; расчетный счет № <***>; КБК 18811690050056000140; ОКТМО 68646000, УИН 18811689990774159030, вид платежа – 501, наименование платежа – оплата штрафа за административные правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья А.В. Власов