Решение № 2-1890/2018 2-1890/2018~М-1057/2018 М-1057/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-1890/2018

Дело № 2-1890/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года гор. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Акуз А.В.

при секретаре Андреевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации ..., третьи лица: ДНТ «Ростсельмашевец» о признании права на заключение соглашения о перераспределении земель,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на то, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 656 кв.м с кадастровым номером № с разрешенным использованием - дачный участок, расположенного по адресу: .... К указанному земельному участку с южной стороны и находящемуся вблизи ... прилегает земельный участок площадью 376 кв.м, находящийся в государственной собственности. Прилегающий земельный участок, находится в фактическом пользовании истца, огорожен и используется истцом как единое землепользование. В целях оформления прав на фактически используемый земельный участок, ... истец обратился в ... с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, с земельным участком, право государственной собственности на который не разграничено. Письмом от ... №.03.-8/63 ФИО2 было отказано по причине того, что из земельного участка, предполагаемого к перераспределению возможно образование самостоятельного участка. На основании вышеизложенного, истец просил суд признать за ФИО1 право на заключение соглашения о перераспределении земель, право государственной собственности на которые не разграничено и земельного участка с кадастровым номером №, расположенным в ... по адресу: ...; обязать администрацию ... утвердить схему расположения земельного участка площадью 1032 кв.м на кадастровом плане территории и направить ФИО1 проект соглашения о перераспределении земель, право государственной собственности на которые не разграничено, и земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 61:44:0012318:307, расположенным в ... по адресу: ....

Истец в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрение гражданского дела в его отсутствие. Дело в отношении указанного лица рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности от ..., в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель администрации ... ФИО4, действующая на основании доверенности № от ... в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований ФИО5 по доводам, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представитель ДНТ «Ростсельмашевец» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Судом установлено, постановлением Главы Администрации ... № от 19.04.1993г. Садоводческому товариществу «Ростсельмашевец» (ныне - ДНТ «Ростсельмашевец») был предоставлен земельный участок в районе Ростовского моря в .... (л.д. 48) В соответствии с проектом организации и застройки из земельного участка товарищества были образованы земельные участки, предоставленные членам товарищества для садоводства. (л.д.26-27)

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 656 кв.м, расположенный в ..., был приобретен ФИО2 по договору купли-продажи.

Межевание земельного участка было произведено в 2011 году, с согласованием границ участка с собственниками смежных участков, а также с ДНТ «Ростсельмашевец», что подтверждается планом границ участка, актом согласования границ, схемой установления и согласования границ.

Согласно представленному правоустанавливающему документу истцу принадлежит земельный участок, площадью 656 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов – дачный земельный участок, с адресным ориентиром: ... на праве собственности, повторное свидетельство на право собственности 61-АЗ № от ..., о чем в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним ... сделана запись регистрации №.(л.д. 9).

Земельный участок площадью 376 кв.м, прилегающий с южной стороны находящемуся вблизи ..., является участком, право государственной собственности на который не разграничено и распоряжение которым осуществляют органы местного самоуправления, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты, данными карты (плана) границ земельного участка, постановлением о назначении административного наказания от ... по делу №, вынесенным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ....(л.д.42-48), постановлением по делу об административном правонарушении № от .... (л.д.49)

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011г. №, земельный участок истцов расположен в зоне Ж-1 - зоне жилой застройки первого типа. (л.д. 28-32) К числу основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне относятся индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, блокированные малоэтажные дома, садовые и дачные дома, земельные участки для садоводства и пр.(л.д.52-55)

При этом максимальные размеры земельных участков в указанной зоне не устанавливаются; минимальные размеры составляют - 200 кв.м для индивидуальных жилых домов, 400 кв.м - для сформированных земельных участков с видом разрешенного использования «садовые и дачные дома, участки для садоводства», 600 кв.м - для вновь образуемых земельных участков с видом разрешенного использования «садовые и дачные дома, участки для садоводства», 1000 кв.м - для многоквартирных жилых домов. Для всех остальных видов разрешенного использования минимальная площадь земельных участков не нормирована.

Судом было установлено, что истцами был соблюден установленный порядок обращения и орган местного самоуправления с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель. (л.д.10) Письмом от 17.01.2018г. №.03-8/63 администрация ... на основании п.2.9.2 административного регламента № АР-323-20 утвержденного постановлением № от ... отказала в утверждении схемы расположения земельного участка(л.д.17)

По смыслу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образуемые, в том числе и в результате перераспределения, земельные участки имеют те же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки. Пунктом 4 статьи 11.9 названного Кодекса установлен запрет на образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации-положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации. адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно предоставленного Департаментом архитектуры и градостроительства ... ответа № от ... утвержденной документации по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) в границах территории, прилегающей к ..., район Дачного некоммерческого товарищества «Ростсельмашевец» в Департаменте отсутствуют. (л.д.25)

Из представленного письма Донского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов установлено, согласно плану ... (бассейн реки Темерник) и попадает в водоохранную зону и прибрежную защитную полосу этой балки. Ширина водоохранной зоны балки Камышеваха в соответствии со ст. 65 Водного Кодекса Российской Федерации (ВК РФ) совпадает с прибрежной защитной полосой и составляет 50 м (п.1 ч. 4, ч. 5). Ширина береговой полосы общего пользования балки Камышеваха (ч. 6, ст.65 ВК РФ) составляет пять метров.

На основании ч. 8, ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Ограничение деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе определено чч. 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса РФ. В соответствии с ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, в границах территорий общего пользования.(л.д.50-51)

Доводы ответчика об отнесении спорного участка к землям, расположенным в водоохранной зоне, с которыми производить перераспределение земель не представляется возможным, изложенные в ходе судебного разбирательства, также были предметом проверки суда и не нашли своего подтверждения. Земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности также расположен в водоохранной зоне, и при формировании нового земельного участка большей площадью не повлечет никаких последствий в изменении вида разрешенного использования и не повлияет на его статус, не препятствует рациональному использованию и охране земель при расположении образуемого земельного участка в водоохранной зоне балки Камышеваха.

Спорный земельный участок частично располагается в пределах водоохранной зоны, однако не входит в границы береговой полосы и не является объектом общего пользования (береговой полосой).

Согласно ч. 2 ст. 65 ВК Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, пришел к обоснованным выводам о том, что в истцом заявлены законные и обоснованные требования, подлежащие удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации ..., третьи лица ДНТ «Ростсельмашевец» о признании права на заключение соглашения о перераспределении земель, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на заключение соглашения о перераспределении земель, право государственной собственности на которые не разграничено, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в ....

Обязать ... утвердить схему расположения земельного участка площадью 1032 кв.м на кадастровом плане территории и направить ФИО1 проект соглашения о перераспределении земель, право государственной собственности на которые не разграничено, и земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенного в ....

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2018 года.

Судья