Решение № 2-1890/2018 2-86/2019 2-86/2019(2-1890/2018;)~М-1907/2018 М-1907/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-1890/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

17 января 2019 года Каменский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Курилова А.Е.,

при секретаре Иванюте И.О.,

с участием истца ФИО2, ее представителя – ФИО3,

представителя ответчика Администрации <адрес> – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в признании в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в Федеральной целевой программе «Жилище»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в признании в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в Федеральной целевой программе «Жилище», ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в целях включения в Федеральную целевую программу «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденную Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Ею были предоставлены все документы согласно списку, выданному Администрацией <адрес>. После подачи заявления она получила отказ в постановке ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом, отказ не был ничем мотивирован. Считает, что отказ Администрации <адрес> является незаконным.

На основании изложенного, ФИО2 просит суд признать незаконным Постановление Администрации <адрес> в части отказа в признании ее с составом семьи из 4 человек, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также признать ее с составом семьи из четырех человек нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержала, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель истца – ФИО3 просила суд удовлетворить заявленные требования, суду пояснила, что отказ в признании истца и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий является не мотивированным, истец имеет право на приобретение жилого помещения стоимостью менее расчетной средней стоимости жилья, используемой при расчете размера социальной выплаты, истцом при подаче заявления были представлены все необходимые документы, в том числе государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и сертификат на региональный материнский капитал.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Каменск-Шахтинского – ФИО4 возражал против удовлетворения иска, суду пояснил, что истцу и членам ее семьи было отказано в признании нуждающимися в жилом помещении, в связи с тем, что истцом при подаче заявления не представлена справка банка или иной кредитной организации о сумме возможного ипотечного кредита для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. О необходимости предоставления такой справки истец была уведомлена, о чем в деле имеется ее заявление. Данное обстоятельство является основанием для отказа в признании истца и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях включения в программу «Обеспечение жильем молодых семей». Доказательств наличия у семьи истца доходов, позволяющих получить кредит, либо наличие иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, истцом не представлено. Обжалуемое постановление является мотивированным и соответствует требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 54 ЖК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и дав оценку всем исследованным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО2 следует отказать по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года № 1710 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Также Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждены Особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На основании указанных нормативно-правовых актов <адрес> принято Постановление от 27 февраля 2014 года № 135, которым утверждено Положение о порядке реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории <адрес>.

Согласно п. 1.1. указанного Положения, реализация основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Ростовской области осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенными в приложении № к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050.

В соответствии с п. 2.1 указанного Положения, утвержденного Постановлением <адрес> от 27 февраля 2014 года № 135, орган местного самоуправления:

- осуществляет признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- осуществляет признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

- осуществляет признание молодых семей участниками основного мероприятия Госпрограммы, областной подпрограммы и муниципальной программы.

Согласно п. 3.1 указанного Положения, в целях подтверждения наличия доходов, позволяющих получить кредит либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, молодая семья представляет в орган местного самоуправления заявление (в произвольной форме), подтверждающее наличие собственных и (или) заемных средств, с приложением следующих документов:

- справки из банка или иной организации, уставом которой определено предоставление кредитов (займов), о сумме возможного ипотечного кредита (займа) гражданину - члену данной молодой семьи;

- оригинала выписки из банковского лицевого счета или копии сберегательной книжки одного или обоих супругов, содержащих сведения о размере денежных средств на лицевом счете;

- оригиналов и копий государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и свидетельства о рождении (усыновлении) второго, третьего ребенка или последующих детей.

В соответствии с п. 3.2 Положения, орган местного самоуправления делает заключение о достаточности денежных средств, указанных в представленных молодой семьей документах, для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, которое является одним из оснований для принятия решения о признании либо об отказе в признании молодой семьи участником основного мероприятия Госпрограммы.

В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»), участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Таким образом, обязательным условием для участия в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» является наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 10 указанных Правил, социальная выплата предоставляется в размере не менее 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, количества членов молодой семьи - участницы основного мероприятия и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников основного мероприятия. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 13 Правил).

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которого определяется размер социальной выплаты, составляет для семьи, состоящей из 3 или более человек, включающей помимо молодых супругов одного ребенка или более (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и 2 или более детей), - по 18 кв. метров на одного человека.

Согласно п. 16 Правил, расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле: СтЖ = Н x РЖ, где: Н - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями, установленными пунктом 13 настоящих Правил; РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил.

В соответствии с п. 18 указанных Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»), для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д" и "ж" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

е) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования каждого совершеннолетнего члена семьи.

В соответствии с п. 22 Правил, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей основного мероприятия являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Пунктом 23 Правил предусмотрено, что повторное обращение с заявлением об участии в подпрограмме допускается после устранения оснований для отказа, предусмотренных пунктом 22 настоящих Правил.

Постановлением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> от 21.09.2018 года № 15, утверждена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья для городского округа <адрес> в размере 39 тысяч 100 рублей за 1 кв.м.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о принятии ее с составом семьи 4 человека: дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Также ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о включении ее с указанным составом семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с составом семьи четыре человека отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Данное постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принято на основании представленных ФИО2 документов и рекомендаций общественной комиссии по жилищным вопросам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно протоколу заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссией рекомендовано отказать в постановке ФИО2 с составом семьи четыре человека на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Одним из условий программы является: признание молодой семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставленной социальной выплаты.

Согласно расчету (л.д. 46 оборот), расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты ФИО2, составляет 2815,2 тыс. рублей, социальная выплата ФИО2 составляет 985,32 тыс. рублей (35 %), собственные (заемные) средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающий размер предоставляемой социальной выплаты, составляют 1829,88 тысяч рублей (2815200 рублей – 985320 рублей).

Из учетного дела по указанным заявлениям ФИО2 следует, что ФИО2 при подаче указанных заявлений были представлены копии Государственного сертификата на материнский (семейный) капитал №, справка УПФР от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой объем средств МСК на ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации составляет 410610 рублей 97 копеек, а также копия сертификата на региональный материнский капитал № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 имеет право на получение регионального материнского капитала в размере 117754 рубля.

Какие-либо иные документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, ФИО2 не представлены.

Как указано, согласно п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»), обязательным условием для участия в данной государственной программе является наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Таким образом, учитывая, что ФИО2 при подаче заявления не представлены справки из банка или иной организации, уставом которой определено предоставление кредитов (займов), о сумме возможного ипотечного кредита (займа), а также не представлены оригинал выписки из банковского лицевого счета или копии сберегательной книжки, содержащих сведения о размере денежных средств на лицевом счете, либо иные документы, подтверждающие возможность получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, то оспариваемое постановление Администрации <адрес> соответствует требованиям закона, а именно п. 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»).

Представленные ФИО2 копии государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, справка УПФР от ДД.ММ.ГГГГ о размере средств материнского (семейного) капитала, копия сертификата на региональный материнский капитал, не свидетельствуют о наличии собственных либо заемных средств для полной оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в сумме 2815,2 тыс. рублей в части, превышающий размер предоставляемой социальной выплаты в сумме 985,32 тыс. рублей.

Доводы истца о том, что ей не было известно о необходимости предоставления справки из банка о сумме возможного ипотечного кредита в целях оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающий размер предоставляемой социальной выплаты, являются необоснованными и опровергаются заявлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она уведомлена о необходимости предоставить указанную справку.

Доводы представителя истца о том, что истец может приобрести жилое помещение по рыночной стоимости менее чем 39,1 тысяча рублей за один кв.м., не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, так как обязательным условием для участия в государственной программе является наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты именно расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а Постановлением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья для городского округа <адрес> в размере 39 тысяч 100 рублей за 1 кв.м.

Доводы истца о том, что оспариваемое постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является немотивированным, также являются необоснованными.

Согласно указанному постановлению ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Оспариваемое постановление содержит сведений о том, что истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, по указанным основаниям суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным и оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в признании в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в Федеральной целевой программе «Жилище», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: