Решение № 12-387/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 12-387/2019

УИД № ****** Дело № № ******
РЕШЕНИЕ

«24» июня 2019 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стекольникова Ж.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МБУ «Октябрьский ДЭУ» Маклакова Г.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга Рогачевой А.И. от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок» (МБУ «Октябрьский ДЭУ»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 18 апреля 2019 года МБУ «Октябрьский ДЭУ» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе защитник Маклаков Г.А. просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы защитник пояснил, что выявленные в ходе проверки 22 января 2019 года должностным лицом ДПС ГИБДД нарушения требований п.п. 8.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 были допущены индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющим содержание объектов улично-дорожной сети Октябрьского района г. Екатеринбурга в соответствии с контрактом № 710 от 11 декабря 2018 года на оказание услуг по ручной уборке: тротуаров, тротуара, примыкающего к проезжей части (в границах пешеходного перехода); остановок общественного транспорта, поэтому именно он является субъектом административного правонарушения, необоснованно вмененного МБУ «Октябрьский ДЭУ», вина которого административным материалом не доказана.

В судебном заседании защитник МБУ «Октябрьский ДЭУ» Маклаков Г.А. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи в связи со следующим.

Частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Стороной защиты не оспаривается и следует из материалов дела, что проезжие части улиц Восточная, ФИО2, Сибирский тракт и пер. Базовый в г. Екатеринбурге являются дорогами местного значения и переданы для содержания МБУ «Октябрьский ДЭУ» на основании распоряжения и муниципального задания.

В судебном заседании установлено, что 22 января 2019 года в 11-30 часов в ходе осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории Октябрьского района г. Екатеринбурга выявлены нарушения в содержании территорий в безопасном для движения транспортных средств состоянии, а именно: в г. Екатеринбурге, на ул. ФИО2, 19 и ул. Восточная, 35 - наличие на проезжей части и тротуаре уплотненного снега, а также сформированного снежного вала на участке дороги ближе 10 м от нерегулируемого пешеходного перехода, при этом заужена проезжая часть (снежный вал не обозначен соответствующими дорожными знаками); ул. Сибирский <...> - наличие на проезжей части и тротуаре снежного вала, при этом заужена проезжая часть снежный вал не обозначен соответствующими дорожными знаками); пер. Базовый, 22 (въезд в ЦПКиО) - наличие на проезжей части и тротуаре снежного вала, а также сформированного снежного вала на участке дороги ближе 10 м от нерегулируемого пешеходного перехода, при этом заужена проезжая часть (снежный вал не обозначен соответствующими дорожными знаками).

Правильно применив положения ГОСТ Р 50597-93 на основании совокупности представленных в материалы дела доказательств, мировой судья пришла к обоснованному выводу о том, что МБУ «Октябрьский ДЭУ» не обеспечено содержание проезжих частей вышеуказанных улиц г. Екатеринбурга в безопасном для дорожного движения состоянии.

Событие административного правонарушения и виновность МБУ «Октябрьский ДЭУ» в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалы относимых и допустимых доказательств: составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколом об административном правонарушении 66 ЮЛ № 009414 от 01 февраля 2019 года; актом выявленных недостатков от 22 января 2019 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 января 2019 года; объяснениями защитника Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга; распоряжением о закреплении за МБУ «Октябрьский ДЭУ» объектов улично-дорожной сети № 20/46/66 от 22 января 2019 года; муниципальным заданием 2018 года на плановый период 2019 и 2020 гг.; фотографиями события правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из совокупности добытых должностным лицом по делу доказательств, прихожу к выводу о том, что МБУ «Октябрьский ДЭУ» не предприняты все необходимые и исчерпывающие меры по поддержанию дороги в безопасном для дорожного движения состоянии.

Доводы защитника о том, что нарушения требований п.п. 8.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 были допущены индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющим содержание объектов улично-дорожной сети Октябрьского района г. Екатеринбурга в соответствии с контрактом № 710 от 11 декабря 2018 года, поэтому именно он является субъектом административного правонарушения, нахожу несостоятельными, ввиду следующего.

Так, субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются юридические и должностные лица, ответственные за состояние дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления или входящие в структуру администрации отраслевые (функциональные) и территориальные органы, наделенные соответствующими специальными полномочиями.

Распоряжением Главы Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга № 20/46/66 от 22 января 2019 года деятельность по содержанию автомобильных дорог передана МБУ «Октябрьский ДЭУ».

В целях реализации указанных полномочий, 11 декабря 2018 года МБУ «Октябрьский ДЭУ» был заключен контракт № 710 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на оказание услуг по ручной уборке: тротуаров, тротуара, примыкающего к проезжей части (в границах пешеходного перехода); остановок общественного транспорта.

Учитывая, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения законом возложена на органы местного самоуправления или отраслевые (функциональные) и территориальные органы (учреждения), исполнение этой обязанности не может быть переложено на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия либо путем заключения такого договора.

Кроме того, заключение муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог не освобождает учреждение от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиками своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает его от административной ответственности.

Мировой судья, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав положения Устава учреждения и представленного контракта применительно к фактическим обстоятельствам, установленным по делу, обоснованно пришел к выводу о виновности МБУ «Октябрьский ДЭУ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учреждение имело возможность обеспечить соблюдение требований безопасности при содержании дорог, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено МБУ «Октябрьский ДЭУ» с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения постановления мирового судьи отсутствуют, жалоба защитника не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга ФИО3 от 18 апреля 2019 года – оставить без изменения, жалобу защитника МБУ «Октябрьский ДЭУ» Маклакова Г.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента принятия.

Судья Стекольникова Ж.Ю.