Решение № 2А-522/2019 2А-522/2019~М-154/2019 М-154/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-522/2019

Дело № 2а-522/2019

64RS0043-01-2019-000124-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Сугробовой К.Н.,

при секретаре Нурмухамбетовой Д.У.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО12, ФИО5 ФИО13 к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются собственниками жилого дома площадью 39,7 кв.м., расположенного на земельном участке площадью иные данные кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г. Саратов, <адрес>. Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования от 16.10.2018 №1404/24613 ФИО1, ФИО2 отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью иные данные кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес> Административный ответчик отказ в предоставлении участка в аренду обосновал ст. 36 ЖК РФ, в соответствии с которой собственникам помещений в многоквартирных домах с кадастровыми номерами:№, № принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположены перечисленные выше МКД. Статьей 27 (части 4 и 5) ЗК РФ установлены ограничения оборотоспособности земельных участков, в соответствии с которыми земельные участки изымаются из оборота или ограничиваются в обороте. Перечень ограничения является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Земельный участок площадью 1 598 кв.м. с кадастровым номером № не отвечает ни одному из условий, приведенных в указанном перечне. В отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Реализация прав собственников помещений в многоквартирных домах на приобретение в общую долевую собственность земельного участка, на котором расположены МКД происходит в заявительном порядке в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». При этом не должны ущемляться права третьих лиц, являющихся собственниками жилых домов, расположенных на спорном земельном участке. Комитет по управлению имуществом г. Саратова не обосновал свой отказ тем, что спорный земельный участок имеет ограничение в обороте либо изъят из гражданского оборота. При этом административные истцы 16.08.2018 согласно требованиям ЗК РФ подавали в комитет по управлению имуществом города Саратова заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью иные данные кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>. Администрация муниципального образования «Город Саратов» в лице заместителя главы по градостроительству и архитектуре ФИО6 отказала в утверждении указанного выше документа на основании ч. 5 ст. 11.2 ЗК РФ, в соответствии с которой образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка. Испрашиваемый земельный участок образуется в результате раздела земельного участка, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома. Согласно выписке из ЕГРН от 10.05.2018 спорный земельный участок обременен правом аренды в пользу ФИО7, который на основании постановления мэра г. Саратова от 18.06.2001 № 420-213 заключил договор аренды земельного участка от 25.06.2001 №1764. Договор прошел государственную регистрацию 24.06.2014, № записи №. Как следует из этого же документа, из земельного участка площадью иные данные кв.м. с кадастровым номером № образован земельный участок площадью иные данные кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается справочной информацией по объектам недвижимости в режиме online, находящейся на официальном сайте Росреестра РФ. Земельный участок площадью иные данные кв.м. с кадастровым номером № находится в частной собственности. Дата регистрации – 08.02.2017, номер записи: № от 08.02.2017. Таким образом, отказ в предоставлении спорного земельного участка в аренду при наличии зарегистрированного обременения в пользу ФИО7 в виде права аренды на этот же земельный участок, а также наличие факта образования из земельного участка площадью 1 598 кв.м. с кадастровым номером № земельного участка площадью 148 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010245:272 и предоставления образованного участка в частную собственность является грубым нарушением приведенных выше норм Конституции РФ и Земельного кодекса РФ. Пунктом 44.2 Правил землепользования и застройки установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства. В связи с отсутствии в таблице 5.5.1 Правил землепользования и застройки данных для одноэтажного МКД удельный показатель земельный доли, приходящейся на 1 кв.м. общей площади жилых помещений многоквартирного дома равен иные данные м. Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, находящейся на официальном сайте Росреестра РФ, площадь многоквартирных домов с кадастровыми номерами: №, №, № составляет соответственно 364,1 кв.м., 40,9 кв.м., 28,5 кв.м. и 47, 4 кв.м. Таким образом, предельный размер площади земельного участка для четырех МКД будет составлять иные данные кв.м.

ФИО1, ФИО2 просят признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16.10.2018 № в предоставлении ФИО1, ФИО2 в аренду земельного участка площадью 1 598 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010245:19, расположенного по адресу: <...>; обязать комитет по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, ФИО2 долю в праве аренды в размере 205 кв.м. на земельный участок площадью 1 598 кв.м с кадастровым номером 64:48:010245:19, расположенный по адресу: г. Саратов, <адрес>.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования по доводам, изложенным в иске, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель истцов ФИО3 поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что нормы ч.2-5 ст.16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» подлежат применению в отношении земельных участков, сформированных только под многоквартирными домами. К спорным правоотношениям подлежит применению ч.2 ст.39.20 ЖК РФ, согласно которой, в случае, если здание, строение, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежит нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Истцы имеют преимущественное право на получение земельного участка в связи с нахождением на нем домовладения, и отказ в предоставлении им в аренду земельного участка нарушает их права как собственников. Кроме того, утверждение административного ответчика о том, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010245:19 расположены именно четыре многоквартирных дома, является спорным.

Представитель ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, представил возражения на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 в полном объеме. Поскольку на спорном сформированном земельном участке помимо домовладения административных истцов расположены еще четыре многоквартирных дома, то в силу закона данный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности всем собственникам жилых помещений, которые расположены в границах данного земельного участка, в виду чего полномочия по распоряжению этим земельным участком у органа местного самоуправления отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что учитывая расположение земельного участка истцов в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010245:19, на котором также расположены многоквартирные жилые дома с кадастровыми номерами 64:48:000000:26213, 64:48:000000:26211, 64:48:000000:25719, 64:48:000000:27462, в силу ст.36 ЖК РФ у администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствуют полномочия по распоряжению такими земельными участками.

Представитель заинтересованного лица комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истцов, представителя истцов и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 4 КАС РФ презюмируется право на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Согласно указанной норме установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.123 Конституции РФ, ст.62 КАС РФ судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Как установлено п.13 ст.39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Конституционный Суд РФ, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ ), в п.2.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 №12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, ФИО8, ФИО9", указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (ст.36 ), а во Вводном законе – специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ст.16).

Согласно ч.2-5 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении его проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации прав общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из материалов дела следует, что согласно Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.05.2018 истцам ФИО1 и ФИО2 на основании договора на приватизацию жилого помещения №668-10 от 18.01.2010 на праве общей долевой собственности (каждому по ? доле) принадлежит жилое помещение, площадью 39,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, <адрес> (кадастровый №.

Судом установлено, что права на земельный участок под данным домовладением, и необходимый для обслуживания данного дома, истцами не оформлены.

С целью оформления права аренды на земельный участок истцы 19.09.2018 обратились в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлениями о предоставлении им на праве аренды земельного участка, площадью иные данные.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>.

Как следует из ответа комитета по управлению имуществом г. Саратова от 16.10.2018, согласно сведениям, полученным в рамках межведомственного взаимодействия, в границах вышеуказанного земельного участка расположены, в том числе, многоквартирные жилые дома с кадастровыми номерами № в связи с чем в силу ст.36 ЖК РФ у администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствуют полномочия по распоряжению такими земельными участками.

Согласно сведениям комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.10.2018, решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 №27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». В Правилах представлена Карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» с границами территориальных зон (п.37 Правил). В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», земельный участок, площадью иные данные кв.м, с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне Ж-2 зоне среднеэтажной жилой застройки, вне зон с особыми условиями использования земельного участка, в красных линиях планируемой территории общего пользования ул. Валовая. Разрешенные виды использования земельных участков устанавливаются в соответствии с п.42.2 (таблица 5.1) Правил. Разрешенный вид использования земельных участков «размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)» является условно разрешенным видом использования для территориальной зоны Ж-2 (таблица 5.1 Правил). Согласно п.5.3.1, 5.3.2, 6.1, 6.1.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» земельные участки могут существовать и использоваться с существующими на момент их образования разрешенными видами использования расположенных на них зданий, строений, сооружений (фактическое использование). При этом фактические виды разрешенного использования объектов недвижимости устанавливаются на основании видов разрешенного использования, указанных в таблице 5.1 п.42 Правил. В соответствии с Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 №51-606, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов.

Судом установлено, что принадлежащий истцам объект недвижимости расположен пределах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010245:19, поставленного на кадастровый учет 18.06.2001, т.е. до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Помимо принадлежащего ФИО1 и ФИО2 жилого дома на указанном земельном участке также расположены объекты недвижимости, а именно многоквартирные дома, с кадастровыми номерами №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 10.05.2018.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку на спорном, сформированном до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, земельном участке помимо домовладения, принадлежащего административным истцам, расположены еще четыре многоквартирных дома, то в силу закона данный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности всем собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных в границах данного земельного участка, ввиду чего полномочия по распоряжению этим земельным участком у органа местного самоуправления отсутствуют.

В связи с этим, отказ комитета по управлению имуществом г. Саратова от 16.10.2018 в предоставлении ФИО1, ФИО2 земельного участка, площадью иные данные кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>, в аренду является законным.

Нарушений со стороны ответчика при рассмотрении вышеуказанных заявлений истцов от 19.09.2018 судом не установлено.

Доводы истцов и их представителя о наличии преимущественного права на получение земельного участка в связи с нахождением на нем домовладения, принадлежащего ФИО1 и ФИО2, и нарушении их прав как собственников, судом не принимаются во внимание, поскольку истцы права собственности на домовладение не лишаются.

Ссылка истцов и их представителя о том, что положения ч.2-5 ст.16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» подлежат применению в отношении земельных участков, сформированных только под многоквартирными домами, и к спорным правоотношениям необходимо применять ч.2 ст.39.20 ЖК РФ, основаны на ошибочном толковании регламентирующих спорные правоотношения правовых норм, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.

При принятии решения судом, в соответствии с требованиями ст. 226 КАС РФ, выяснено:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Однако нарушений со стороны комитета по управлению имуществом г. Саратова не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 ФИО14, ФИО5 ФИО15 к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья