Решение № 2-3656/2019 2-3656/2019~М-2803/2019 М-2803/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2-3656/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 г. Кировский районный суд г. Самары

в составе: председательствующего судьи Бесединой Т.Н.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД 63RS0№-75) по иску Департамента градостроительства г.о. Самара к ФИО3 о сносе самовольной постройки,

Установил:

Истец Департамент градостроительства г.о. Самара обратился в суд с иском к ФИО3 о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства - одноэтажное капитальное нежилое здание, площадью застройки 323,6 кв.м., используемое под склад, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 641 кв.м.; об обязании ответчика осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства - одноэтажного нежилого здания, площадью застройки 323,6 кв.м., используемого под склад, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу. В случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства г.о. Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

В обоснование иска истец ссылается на то, что ФИО3 согласно сведениям ЕГРН по <адрес> принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 641 кв.м., номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ., вид разрешенного использования - для садово-дачного участка.

В пределах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 641 кв.м., зарегистрировано одноэтажное нежилое здание - хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования), с кадастровым номером №, площадью 288 кв.м.

Государственной инспекцией строительного надзора <адрес> был произведен осмотр вышеуказанного земельного участка.

В ходе проверки составлен акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ. и установлено, что на земельном участке площадью 641 кв.м. по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположено одноэтажное капитальное здание склада.

Кроме того, в ходе планового (рейдового) осмотра в рамках муниципального земельного контроля было также установлено, что на земельном участке площадью 641 кв.м. по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № расположено одноэтажное капитальное здание-склад.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. № акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ. с приложенными документами был направлен Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области в адрес Департамента градостроительства городского округа Самара для проведения работы в отношении указанного капитального объекта в соответствии со статьей 55.32 ГрК РФ.

Согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД, указанный земельный участок находится в территориальной зоне Ц-2 (общественно деловая зона городского значения) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. №61.

Между тем, на момент выявления самовольной постройки вышеуказанный земельный участок находился в территориальной зоне Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов) по Карте право зонирования Правил.

Согласно Правилам, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, в территориальной зоне Р-5 с видом разрешенного использования - под садоводство должны составлять 3 метра, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка должен составлять 20%.

Согласно акту осмотра территории, топографическим материалам, выкопировке из ИСОГД, отступ спорного объекта от границ земельного участка составляет менее 3 метров.

Согласно акту осмотра территории, сведениям из ИСОГД, площадь земельного участка под спорным объектом составляет 323,6 кв.м., а площадь земельного участка, на котором располагается спорный объект, составляет 641 кв.м., что является превышением максимального процента застройки, составляющего 20% для данной территориальной зоны.

Размещение одноэтажного капитального здания склада, не носится к основным видам разрешенного использования для территориальной зоны Р-5, что свидетельствует о нарушении ответчиками правил градостроительного зонирования.

Кроме того, согласно сведениям государственного кадастра движимости земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: для садово-дачного участка.

Таким образом, использование земельного участка для размещения спорного объекта свидетельствует также о нецелевом использовании земельного участка.

Более того, согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД, земельный участок под одноэтажным капитальным зданием склада площадью 323,6 кв.м. по адресу: <адрес>, частично расположен в границах красных линий - <адрес>, в отношении которой утверждена документация по планировке территории (Постановление Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях размещения линейного объекта дорожного хозяйства <адрес> в границах <адрес> и <адрес>»).

Согласно сведениям ИСОГД земельный участок занятый одноэтажным капитальным зданием (склад) площадью 323,6 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, частично находится на территории общего пользования, в отношении которой утверждена документация по планировке территории.

Таким образом, размещение спорного объекта - одноэтажного капитального здания склада на территории общего пользования свидетельствует о существенном нарушении градостроительных норм и правил, а также прав неограниченного круга лиц.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Ответчиком не было получено разрешение на строительство объекта капитального строительства и разрешение на вод в эксплуатацию в соответствии с вышеуказанными нормами.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, минимальная санитарно-защитная зона для склада любого типа должна составлять 50 м.

Учитывая, что земельный участок, на котором располагается спорный объект, расположен в территориальной зоне Р-5, санитарно-защитная зона 50 м может быть установлена в данном случае, поскольку это приведет к нарушению прав смежных землепользователей.

Кроме того, деятельность самовольно возведенного одноэтажного капитального здания склада оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а также ставит под угрозу экологическую безопасность деления.

В данном случае спорный объект не может считаться возведенным с соблюдением градостроительного и строительного законодательства, а следовательно, не может быть признан не создающим угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая вышеизложенное, одноэтажное капитальное здание склада обладает признаками самовольной постройки.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные описательной части решения.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.62-69).

3-и лица: Государственная инспекция строительного надзора Самарской области, Администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара явку представителей в судебное заседание не обеспечили, представили письменные отзывы, в которых доводы Департамента градостроительства г.о. Самара поддерживают, просят рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.49-51, 52-54).

3-е лицо: Управление Росреестра по Самарской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По общему правилу, предусмотренному абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе нарушения градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в ст. 222 ГК РФ.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо суду установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Норма аналогичного содержания приведена в п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления выдает разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

В силу ч.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ч.2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Установлено, что ФИО6 является собственником земельного участка площадью 641 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для садово-дачного участка, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10-12).

На земельном участке по указанному адресу расположено одноэтажное нежилое здание - хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования) с кадастровым номером № площадью 288,00 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.61).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, здание с кадастровым номером № построено в ДД.ММ.ГГГГ назначение: нежилое здание, наименование: хозяйственное строение или сооружение (строение вспомогательного использования), правообладателем здания является ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ., право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. за № (л.д.8-9).

Решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № внесены изменения в Правила застройки и землепользования в <адрес>, предусматривающие изменение территориальных зон с Р-5 на Ц-2 в границах, в том числе, земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 70-71,72-79).

Из уведомления Управления «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению заинтересованного лица в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН внесены изменения. В сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования объекта указано: «магазины» (л.д.84).

Истцом представлена схема земельного участка с кадастровым номером №, с указанием координат всего земельного участка, координат площади, фактически занятой одноэтажным капитальным зданием склада (л.д.20).

Здание с кадастровым номером № расположено в границах указанного земельного участка и соответствует виду разрешенного использования земельного участка Ц-2.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре для земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ц-2, установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства: - максимальный процент застройки - 80%. Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 641 кв.м., фактическая площадь застройки здания - 323,60 кв.м. Процент застройки земельного участка с кадастровым номером № составляет 50,4%; - максимально разрешенная высота - 55 м. Высота здания с кадастровым номером № не превышает 12 м, - минимальный отступ от границ земельного участка - 0 м.

Таким образом, здание с кадастровым номером № не превышает предельные параметры разрешенного строительства.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что бремя доказывания обстоятельств нарушения права и обоснованность избранного способа защиты права лежит на лице, заявившем иск. Применительно к настоящему делу, истец, заявляя в качестве способа защиты нарушенного права такое требование, как снос самовольной пристройки к зданию, должен доказать, в том числе, что только такая исключительная мера является единственным и соразмерным способом восстановления нарушенного права.

Доводы представителя истца о том, что спорный объект недвижимости расположен на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, суд полагает несостоятельными, т.к. Решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № были внесены изменения в Правила застройки и землепользования в <адрес>, предусматривающие изменение территориальных зон с Р-5 на Ц-2 в границах земельного участка, с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ц-2 (Общественно-деловая зона городского значения).

Из Правил застройки и землепользования г.о. Самара следует, что основными видами разрешенного строительства в территориальной зоне Ц-2 являются, в том числе, «магазины».

Видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является «магазины».

Здание с кадастровым номером № используется истцом в качестве хозяйственного строения, а также планируется его дальнейшее использование под магазин.

Доводы представителя истца о том, что строение, принадлежащее ответчику, было возведено без получения соответствующих разрешений на строительство, суд полагает несостоятельными.

Департамент градостроительства г.о. Самара, в порядке ст. 56 ГПК РФ, должен представить в обоснование заявленных требований доказательства наличия признаков самовольной постройки у спорного объекта недвижимого имущества, а также доказательства нарушения прав Департамента г.о. Самара существованием самовольного возведенного объекта.

В соответствии с п. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; 1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными и соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; 4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом; 4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно; 4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Соответственно, с учетом того, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, массив 17 от з-да ФИО7, участок № площадью 641+/-8,86 кв.м. с кадастровым номером №, до принятия Решения Думы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № об утверждении изменений в Правила застройки и землепользования в г.Самаре, располагался в территориальной зоне Р-5, в настоящее время расположен в территориальной зоне Ц-2, на строительство здания - хозяйственного строения или сооружения (строения или сооружения вспомогательного использования) - склад, площадью 288 кв.м., № не требовалось получение разрешения на строительство.

Здание с кадастровым номером № возведено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО3, не угрожает жизни и здоровью граждан, не создает какие-либо препятствия третьим лицам, его использование в качестве хозяйственного строения соответствует целевому использованию земельного участка, на котором указанное здание находится, ограничения в использовании объекта отсутствуют.

Сам по себе факт нахождения части строения в границах красных линий не является основанием для удовлетворения исковых требований, так как ответчик владеет и пользуется постройкой с ДД.ММ.ГГГГ г., предельные параметры размещения здания на указанном участке не нарушены.

Доказательств того, что здание нарушает права и законные интересы граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, имеются существенные нарушения строительных норм и правил при возведении указанного здания, стороной истца суду не представлено.

Кроме того, при разрешении спора следует исходить из того, что снос самовольно возведенного объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство, а устранение последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство.

Представителем ответчика в судебном заседании заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ под исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

Установленные Гражданским кодексом РФ правила об исковой давности не подлежат применению в случаях предъявления требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). Исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком, так как такой иск является негаторным (ст. 304 ГК РФ) и на него не распространяется срок исковой давности в силу ст. 208 ГК РФ, как на требование об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения.

В настоящем споре иск Департамента не является негаторным, поскольку земельный участок является собственностью ответчика - физического лица, Департамент градостроительства г.о. Самара участком не владеет.

Доказательств того, что сооружение, предъявленное к сносу, создает угрозу жизни и здоровью граждан, суду стороной истца, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Таким образом, с учетом ст. ст. 222, 208, 200, 196 ГК РФ, позиции, изложенной в вышеуказанном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22, суд приходит к выводу, что применение ст. 208 ГК РФ к спорным правоотношениям не возможно.

Учитывая, что спорный объект не создает угрозы жизни и здоровью граждан, земельный участок принадлежит на праве собственности ответчику, занят объектом недвижимости, принадлежащим ответчику на праве собственности, суд приходит к выводу, что на исковое требование Департамента о сносе самовольной постройки распространяется общий срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса.

Органы исполнительной власти, на которые возложены обязанности по контролю за соответствием строительства, установленным нормам и правилам, и использованием земли по целевому назначению, и которые для надлежащего осуществления этих обязанностей наделены различными контрольными полномочиями, имеют возможность в пределах срока исковой давности получать сведения о государственном техническом учете и государственной регистрации прав на спорный объект.

Согласно ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Из материалов дела следует, что право собственности на здание с кадастровым номером № было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд полагает, что при надлежащем исполнении обязанностей, возложенных на уполномоченные органы, при наличии у них контрольных функций, препятствий в обнаружении объекта, заявленного к сносу, в пределах срока исковой давности, по делу не установлено, соответственно, истцом пропущен срок исковой давности.

Принимая во внимание, вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Департамента градостроительства г.о. Самара к ФИО3 о сносе самовольной постройкой - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2019 г.

Председательствующий: Беседина Т.Н.