Решение № 2А-13649/2024 2А-722/2025 2А-722/2025(2А-13649/2024;)~М-10962/2024 М-10962/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2А-13649/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 16 января 2025 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при секретаре Давтян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-722/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику, в котором просит признать незаконным решение администрации Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно», возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца – путем возобновления рассмотрения заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование исковых требований представитель административного истца по доверенности ФИО5 указала следующее. ФИО3. обратился в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в рамках гаражной амнистии, расположенного под используемым ею гаражом по адресу: АДРЕС, заявление было подано посредством портала Госуслуг для получения услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно», заявлению присвоен номер № №. По результатам рассмотрения указанного заявления ответчик принял решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении услуги, с приведенными в решении основаниями к отказу сторона административного истца не согласна, утверждая, что испрашиваемый административным истцом земельный участок был предоставлен под размещение гаража, который был возведен в ДД.ММ.ГГГГ году с участием в гаражно-строительном кооперативе и полной выплатой пая, просила учесть, что размещение ГСК «Южный», членом которого является административный истец, было утверждено Генеральной схемой развития объектов ВДОАМ (Всероссийского общества автомобилистов) в ДД.ММ.ГГГГ года, земельный участок в Южной промзоне г. Одинцово определялся под строительство в ДД.ММ.ГГГГ г.г. трех гаражно-строительных кооперативов, в его границах было временно разрешено разместить охраняемую автостоянку. Решением Исполнительного комитета ФИО2 ФИО1 депутатов АДРЕС № от ДД.ММ.ГГГГ горсовету ВДОАМ разрешено организовать автостоянку машин индивидуальных владельцев с установкой металлических контейнеров и присвоением ей условного наименования «Южная». В дальнейшем ГСК «Южный» в установленном порядке на правах аренды в целях размещения гаражей оформил право пользования в отношении двух земельных участков площадью ..... кв.м. и ..... кв.м., земельные участки поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами № и № соответственно. Как утверждает представитель, гараж административного истца расположен на территории отвода земельного участка площадью 2,4 га, сведения о котором содержатся в Проекте отвода земельных участков ГСК «Южный» и ФИО2 отделению ВДОАМ от ДД.ММ.ГГГГ года, то есть выделенного под строительство гаражей до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, и, по мнению представителя, то обстоятельство, что гараж расположен вне границ земельных участков, находящихся в аренде ГСК «Южный», не лишает ФИО3 права на оформления земельного участка под гаражом в собственность бесплатно в порядке гаражной амнистии.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в судебное разбирательство обеспечена явка представителя по доверенности – ФИО5, которая в ходе судебного заседания требования поддерживала по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик - администрация Одинцовского городского округа Московской области в судебное заседание обеспечила явку представителей, которые, поддерживая письменные возражения (л.д. №), находили оспариваемое решение законным и обоснованным, утверждая, что заявителем в пакете документов не были представлены документы, предусмотренные статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полагая, что справка о членстве в кооперативе не может подтверждать выделение земельного участка под строительство гаража; также не представлено документов, свидетельствующих о предоставлении ГСК «Южный» прав на земельный участок площадью ..... кв.м., предоставленного ВДОАМ в бессрочное пользование, в том числе под автостоянку «Южная» с правом размещения металлических контейнеров, которые не могут быть отнесены к гаражам и предполагались к временному размещению.

Заинтересованными лицами к участию в деле привлечены и надлежащим образом извещены о разбирательстве дела - Гаражно-строительный кооператив «Южный», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Одинцовское ГО МОО ООО Всероссийское общество автомобилистов.

При надлежащем извещении участвующих в деле лиц, на основании статьи 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела по существу при настоящей явке.

Выслушав позиции представителей сторон, изучив письменные материалы дела в их совокупности, оценив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца (часть 1 статьи 218, часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу положений статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Нормами статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В ходе судебного заседания установлено, административный истец ФИО3 обратился с заявлением в администрацию Одинцовского городского округа Московской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ..... кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС.

В целях получения государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» ФИО3 предоставлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № (л.д. №).

По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги (л.д. №).

Согласно приведенным основаниям для отказа – пункт 10.3.33 Административного регламента - Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается - по причине того, что испрашиваемый земельный участок, занятый гаражным боксом, расположен вне границ земельных участков, предоставленных на праве аренды ГСК «Южный» и Закон о гаражной амнистии не может быть применен.

Также из содержания дополнительной информации, отраженной в оспариваемом решении, администрацией Одинцовского городского округа указано, что отказ в предоставлении государственной услуги согласован Министерством имущественных отношений Московской области (п. 77 сводного заключения от 25.06.2024 № 114-О).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Согласно справок ГСК «Южный» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является членом ГСК «Южный» и имеет в собственности металлический гараж по адресу: АДРЕС, установленный в ДД.ММ.ГГГГ году, членом кооператива является с ДД.ММ.ГГГГ года, пай выплачен полностью ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Таким образом, административный истец в соответствии с Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2024 № 15ВР-1072 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отнесен к числу Заявителей, определенных пунктом 2.2.4. – в подпункте 2.2.4.14. - гражданин Российской Федерации, иное лицо (наследник указанного гражданина либо лицо, которое приобрело гараж от указанного гражданина по соглашению) или гражданин Российской Федерации, прекративший членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности юридического лица, который использует расположенный на земельном участке гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (при условии обращения за предоставлением государственной услуги в пределах срока, установленного пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнены статьей 3.7 следующего содержания: До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Частью 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ установлен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Наряду со случаями, предусмотренными статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с земельным законодательством), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ также внесены изменения в Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которыми, государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража и государственной регистрацией права собственности по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших гражданину земельный участок.

В ходе судебного разбирательства в материалы дела представлены: решение Исполнительного комитета Городского Совета Народных депутатов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в соответствии с генеральной схемой развития объектов ВДОАМ до ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденной решением Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, в Южной промзоне АДРЕС под строительство второй очереди (ДД.ММ.ГГГГ г.г.) трех гаражно-строительных кооперативов, до начала их строительства разрешено разместить временную охраняемую автостоянку («Южная») (л.д. 116, 117-118).

Постановлением ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №) переданы земельные участки общей площадью ..... кв.м., занятые автостоянками и зданием автокурсов в АДРЕС Одинцовскому городскому совету Всероссийского Общества автомобилистов в бессрочное пользование, в том числе:

1.1. автостоянка «.....» - ..... кв.м.

1.2. автостоянка «.....» - ..... кв.м.

1.3. автостоянка «.....» - ..... кв.м.

1.4. автостоянка «.....» - ..... кв.м.

1.5. автостоянка «.....» - ..... кв.м.

1.6. автостоянка «.....» - ..... кв.м.

1.7. Здание автокурсов – ..... кв.м.

с выдачей свидетельства о праве бессрочного пользования земельными участками Одинцовскому городскому совету Всероссийского Общества автомобилистов (пункт 3 постановления).

Распоряжением Главы Одинцовского городского района Московской области от 25.10.2004 № 1356-р, в редакции распоряжения от 17.11.2004 № 1499-р (л.д. №), в соответствии с решением комиссии по координации земельных отношений инвестиций на территории Одинцовского района от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом совещания по урегулированию спорного вопроса между ВДОА и ГСК «Южный» от ДД.ММ.ГГГГ, заключением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Одинцовскому району, на основании распоряжения Главы Одинцовского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р, постановлено осуществить в установленном порядке выбор земельных участков площадью ..... га и ..... га, занятых самовольно установленными металлическими гаражами, Гаражно-строительному кооперативу «Южный» из городских земель, для гаражного строительства в Южной промзоне АДРЕС.

Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки площадью ..... кв.м. с кадастровым номером № и площадью ..... кв.м. с кадастровым номером № в АДРЕС соответственно предоставлены для гаражного строительства в аренду ГСК «Южный», с оформлением договорных отношений в установленном порядке, что подтверждается сведениями ЕГРН (копия межевого дела л.д. №), земельные участки поставлены на кадастровый учет в соответствующих границах.

Земельный участок, испрашиваемый административным истцом, расположен вне границ вышеуказанных земельных участков (л.д. №), однако, по мнению суда, данное обстоятельство не может свидетельствовать об обоснованности принятого органом местного самоуправления решения ввиду следующего.

По данным публичной кадастровой карты с ретроспективными геоданными в виде спутниковых съемок местности ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. №), физическое наличие гаражных боксов в месте расположения под размещение индивидуальных гаражей подтверждается, данные материалы представлены стороной административного истца и вопреки положениям статьи 62 КАС РФ административным ответчиком не оспорены.

Согласно Акту визуального обследования, составленному с фототаблицей и привязкой к местности главным специалистом отдела по землепользованию администрации ДД.ММ.ГГГГ, гараж № находится на территории гаражного кооператива «Южный», доступ на территорию кооператива ограничен, при въезде / выезде установлен шлагбаум (л.д. №).

Согласно проекту отвода земельных участков ДД.ММ.ГГГГ года, АДРЕС», в границах которого находится гараж ФИО3, что не отрицается административным ответчиком, в соответствии с распорядительными документами, обозначенными выше - постановлением Главы администрации Одинцовского района от ДД.ММ.ГГГГ № определялся в бессрочное пользование под организацию автостоянки «Южная» - ..... кв.м. (1.4.), с выдачей свидетельства о праве бессрочного пользования земельными участками Одинцовскому городскому совету Всероссийского Общества автомобилистов (пункт 3 постановления) (л.д. №).

Установив, что для оказания государственной услуги административным истцом в пакете документов были представлены документы (справка ГСК «Южный», проект отвода земельного участка ДД.ММ.ГГГГ г.), которые были достаточны в соответствии с Административным регламентом для оказания услуги с учетом предварительного согласования предоставления земельного участка, суд находит, что основание для отказа - Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается – нельзя признать обоснованным.

Согласно Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый к предоставлению земельный участок площадью ..... кв.м. расположен в кадастровом квартале №, сведения об утвержденной документации по планировке территории отсутствуют, расположен в территориальной зоне К (НП) - коммунально-складская зона, в границах АДРЕС.

В соответствии Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области, утвержденными постановлением администрации Одинцовского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ), коммунальная зона К (НП) - (в границах населенного пункта) установлена для размещения объектов коммунальной инфраструктуры, размещения складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, объектов инженерной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов, в границах населенных пунктов; размещение гаражей для собственных нужд <**> (Существующие объекты гаражного назначения, предназначенные для хранения личного автотранспорта граждан, имеющие одну или более общих стен с другими объектами гаражного назначения, предназначенными для хранения личного автотранспорта граждан<**>) отнесено к основным видам разрешенного использования (ВРИ 2.7.2).

Учитывая, в том числе градостроительный регламент в месте расположения испрашиваемого к формированию участка, суд приходит к выводу о том, что относимых и допустимых доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность административному истцу, стороной административного ответчика суду не представлено, а приведенная в оспариваемом решении причина – невозможность применения закона о гаражной амнистии, по своей правовой сути не обоснована, поскольку не подтверждена объективной информацией, подлежащей установлению органом местного самоуправления на стадии рассмотрения заявления.

Находя, что оспариваемое решение фактически носит преждевременный отрицательный характер, что нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Одинцовского городского округа Московской от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» не может быть признано законным и обоснованным.

В качестве способа восстановления законного интереса административного истца, согласующегося с положениями статьи 227 КАС РФ, суд находит правильным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с подготовленной Схемой расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

На основании вышеизложенного руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».

Обязать администрацию Одинцовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью ..... кв.м. (№ №).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Фоменкова

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2025.