Решение № 2А-1091/2019 2А-1091/2019~М-961/2019 М-961/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-1091/2019

№ 2а-1091/2019

59RS0035-01-2019-001701-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Соликамск 20 июня 2019 года

Соликамский городской суд Пермского края

под председательством судьи Новиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Мунц Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации г.Соликамска Пермского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Соликамский городской суд Пермского края с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений администрации г.Соликамска Пермского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование иска указано, что 09.01.2018 г. между административным истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым № общей площадью <данные изъяты>., целевое использование земель: ведение личного подсобного хозяйства. Участок расположен по адресу: <...>. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г., № 540, ст.4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства ФИО1 было возведено иное строение (баня, площадью <данные изъяты> кв.м.), с соблюдением градостроительных норм, на которое зарегистрировано право собственности.

В соответствии с п.1 ст.39.20, пп 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ административным истцом было подано заявление 20.03.2019 г. № СЭД-153-014-01-15а-335 о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка.

19.04.2019 года решением ответчика за подписью начальника управления ФИО6, административном истцу было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка на том основании, что возведенная на земельном участке баня не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, а также не имеет самостоятельного функционального значения для использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение Управления имущественных отношений администрации города Соликамска административный истец считает незаконным, поскольку на это противоречит действующему законодательству.

Административный истец просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений администрации города Соликамска Пермского края об отказе административному истцу в собственность земельного участка СЭД 153-014-01-15б-301 от 19.04.2019 г. Обязать ответчика рассмотреть заявление административного истца в соответствии с требованиями ст.39.30, 39.16 Земельного кодекса РФ, а также прекратить начисление арендной платы по договору № от 09.01.2018 г. с момента обращения административного истца (20 марта 2019 года).

В судебном заседании административный истец на иске настаивает.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, диплома о юридическом образовании, доводы административного искового заявления поддерживает.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, диплома о юридическом образовании, с административным иском не согласна, в том числе по доводам письменного отзыва на исковое заявление.

В судебное заседание привлеченный определением Соликамского городского суда от 29.05.2019 года заинтересованное лицо начальник Управления имущественных отношения Администрации г.Соликамска ФИО6 не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, изучив доводы искового заявления, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 82 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупность следующих условий: решение должно быть не соответствующим нормативным правовым актам и должно нарушать права, свободы и законные интересы административного истца.

По правилам ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно правилам ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей регламентируются ст. 8 ГК РФ, а именно, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают …из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, в результате приобретения имущества.

Осуществление гражданских прав, в соответствии с ч. 1 ст. 9 ГК РФ, определено следующим образом, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу положений статей 14, 16 Федерального закона от 6 октября 2013 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с утвержденным Постановлением администрации города Соликамска от 26.01.2015г. № 125-па Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение», органом, предоставляющим данную муниципальную услугу, является Управление имущественных отношений администрации города Соликамска.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 4 названого Федерального закона, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Положениями п. 2 данной статьи предусмотрено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В судебном заседании установлено, что 09.01.2018 года между ФИО1 и администрацией города Соликамска заключен договор аренды земельного участка №, согласно условий которого ФИО1 передан в аренду во временное пользование земельный участок с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты>., целевое использование: ведение личного подсобного хозяйства, участок расположен на землях населенных пунктов по адресу: <...>, <...> истец является собственником возведенного на данном земельном участке объекта недвижимости - бани, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

20.03.2019 г. ФИО1 обратился в Управление имущественных отношений администрации г.Соликамска Пермского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью <данные изъяты>. с кадастровым №, с разрешенным использованием: ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>, в порядке ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Письмом № СЭД-153-014-01-15б-301 от 19.04.2019 года административному истцу отказано в предоставлении вышеуказанного участка в порядке ст.39.20 ЗК РФ по тем основаниям, что возведенный на земельном участке объект (баня) не соответствует виду разрешенного использования, не имеет самостоятельного функционального назначения для использования земельного участка для ведения ЛПХ, соотносимость возведенного объекта с разрешенным использованием земельного участка ничем не подтверждено, цель предоставления участка не достигнута.

Считая отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность незаконным, административный истец обратился в суд.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями участников процесса, материалами дела.

Решение административного ответчика об отказе в предоставлении административному истцу в собственность испрашиваемого земельного участка суд находит законным по следующим основаниям.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно подп.2 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п.1, подп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса.

Согласно представленной суду справке № от 19.06.2019 года №, выданной <данные изъяты>, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне <...>; к числу основных видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в указанной зоне, отнесены, в том числе, индивидуальные жилые дома с придомовыми участками, ведение личного подсобного хозяйства; хозяйственные и бытовые постройки (мастерские, сараи, гаражи, теплицы, бани и пр.) является вспомогательным видом использования земельных участков в указанной зоне.

Спорный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и в аренду он был предоставлен ФИО1 также с данной целью.

Однако на находящемся в аренде у ФИО1 земельном участке, расположенном в населенном пункте и имеющим вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, жилой дом не возведен; данных об использовании земельного участка по назначению в материалы дела не представлено. Возведенная ФИО1 на этом земельном участке баня площадью <данные изъяты> кв.м не имеет самостоятельного функционального значения и носит вспомогательный характер, постройка бани осуществлена после заключения договора аренды земельного участка.

Вспомогательные виды разрешенного использования допустимы лишь в качестве дополнительных к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются только совместно с ними (п. 3 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом данная норма исключает возможность выбора вспомогательных видов разрешенного использования вместо основных.

Таким образом, исходя из того, что предполагаемая цель использования испрашиваемого земельного участка (баня) не соответствует основным видам разрешенного использования для указанной территориальной зоны и относится к вспомогательным (сопутствующим основным) видам разрешенного использования, Управление имущественных отношений администрации г.Соликамска Пермского края правомерно отказало административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Независимо от доводов стороны административного истца, предоставление административного истцу в аренду спорного земельного участка не является сформированным для эксплуатации принадлежащего истцу объекта недвижимости вспомогательного назначения - бани, доказательств того, что именно площадь земельного участка <данные изъяты>., предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, необходима для эксплуатации принадлежащего ФИО1 объекта недвижимости вспомогательного использования <данные изъяты> кв.м. административным истцом суду не представлена. Административным истцом не обоснована площадь испрашиваемого в собственность земельного участка (<данные изъяты> кв.м.) как необходимая для использования и эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на указанном земельном участке.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято Управлением имущественных отношений администрации г.Соликамска Пермского края в пределах предоставленных полномочий; с соблюдением порядка, установленного Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение», утвержденным постановлением администрации г.Соликамска Пермского края от 29.07.2015 года № 1251-па, при наличии к тому законных оснований; содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, права административного истца не являются нарушенными.

При таких обстоятельствах административному истцу следует отказать в удовлетворении административного иска как в части признания оспариваемого решения незаконным, так и в части возложения обязанностей рассмотреть заявление в строгом соответствии с требованиями статьи 39.30 ЗК, ошибочно указанной в исковых требованиях, 39.20 ЗК РФ, а также прекратить начисление арендной платы по договору № 1 от 09.01.2018 г. с момента обращения 20.03.2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178, 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации г.Соликамска Пермского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 25 июня 2019 года.

Председательствующий Новикова Н.С.