Решение № 12-584/2019 12-73/2020 5-73/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-584/2019

Дело № 5-73/2020(12-584/2019)


РЕШЕНИЕ

гор. Выборг 12 февраля 2020 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петров Р.Ю.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Сельхозпредприятие «Смена» - ФИО1,

с участием представителя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев жалобу законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Сельхозпредприятие «Смена» - директора ФИО3 на постановление №/Д о назначении административного наказания от Дата, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителем председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области- начальником департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО4 в отношении ООО «Сельхозпредприятие «Смена», по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением о назначении административного наказания №/Д от Дата, вынесенным заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителем председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области- начальником департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО4 в отношении ООО «Сельхозпредприятие «Смена», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 180 000 (сто восемьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Сельхозпредприятие «Смена»- директор ФИО5, подал жалобу, в которой просил постановление изменить в части административного наказания, уменьшив размер административного штрафа, указав что ООО «Сельхозпредприятие «Смена» свою вину признает и приняло все необходимые действенные меры к устранению нарушений, указанное административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб бюджету государства и иным лицам не причинен, а также учитывая тяжелое финансовое положение предприятия, считает штраф в размере 180 000 рублей значительным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Сельхозпредприятие «Смена» - ФИО1 поддержала доводы жалобы, полагала возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией.

В судебном заседании представитель Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО2 полагала вину установленной.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от Дата, действующей до Дата) (далее - Закон об охране окружающей среды) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ.

В соответствии с ч. l ст. 23 и ч. 4 ст. 23 Закона об охране окружающей среды, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов, выброс вредных веществ, в атмосферный воздух стационарных источников допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти Субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном правительством РФ.

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от Дата № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции от Дата, действующей до Дата) (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона об охране атмосферного воздуха, в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: предельно допустимые выбросы.

Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, с Дата по Дата Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области на основании распоряжения №/ПВ от Дата и №/ПВ -1 от Дата с целью исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного приказом Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области № от Дата, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Сельхозпредприятие «Смена», в ходе которой установлено следующее:

Согласно свидетельствам о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № от Дата- объект «<данные изъяты>» ООО «Сельхозпредприятие «Смена» и № от Дата- объект «<данные изъяты>» ООО «Сельхозпредприятие «Смена», объекты постановлены на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением кодов №П, №Т и II категории негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно «Отчету по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников проведенного ООО «Сельхозпредприятие «Смена» в Дата года. По состоянию на 2018 года в объект «Ферма «Климово» входят две производственные площадки:- непосредственно ферма «<данные изъяты>»;- «навозохранилище», в объект «<данные изъяты>» входят шесть производственных площадок: -промплощадка № («РММ» и «АЗС»); - промплощадка № («Зернохранилище»); промплощадка № («Столовая»); -промплощадка № («Стройдвор №»); - промплощадка № («Стройдвор №»); - промплощадка № («Административное здание»). На объекте «<данные изъяты>» количество источников загрязнения атмосферы -21, из низ 3 организованных и 18 неорганизованных источников; на объекте «<данные изъяты>» количество источников загрязнения атмосферы -12, из низ 7 организованных и 5 неорганизованных источников.

На основании указанной инвентаризации ООО «Сельхозпредприятие «Смена» были разработаны проекты ПДВ для объектов «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>».

В соответствии с представленными в ходе проверки «Данным о фактическом выбросе загрязняющих веществ за Дата год», выбросы загрязняющих веществ по объекту «<данные изъяты>» составили <данные изъяты> тонн, по объекту «<данные изъяты>» <данные изъяты> тонн.

В ходе проверки ООО «Сельхозпредприятие «Смена» не представлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», действующее на период Дата года.

Факт совершения описанного нарушения ООО «Сельхозпредприятие «Смена» не оспаривало, фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, а именно: ксерокопией распоряжения о проведении проверки от Дата; ксерокопией распоряжения о внесении изменений в распоряжение от Дата; ксерокопиями свидетельств о постановке на учет объектов НВОС; ксерокопиями договоров на разработку проектов ПВД на объекты; ксерокопиями отчетов по инвентаризации объектов; ксерокопиями проектов ПВД на объекты; ксерокопией акта осмотра территорий с фототаблицей; ксерокопией акта проверки; другими доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что ООО «Сельхозпредприятие «Смена» осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух, без специального разрешения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд не находит оснований для снижения назначенного должностным лицом административного штрафа ООО «Сельхозпредприятие «Смена» в виду того, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Совершенное ООО «Сельхозпредприятие «Смена» административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, носило умышленный характер.

Срок давности и порядок привлечения ООО «Сельхозпредприятие «Смена» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Сельхозпредприятие «Смена» в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления, при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление о назначении административного наказания №/Д от Дата, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителем председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области- начальником департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО4 в отношении ООО «Сельхозпредприятие «Смена», по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Сельхозпредприятие «Смена» - директора ФИО5, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Ю. Петров