Решение № 12-332/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-332/2020

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 02 ноября 2020 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Данилова О. Н., рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора ООО «»УЖК-Центр» ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса № 185 от 05 августа 2020 года о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса № 185 от 05.08.2020 должностное лицо – генеральный директор ООО «»УЖК-Центр» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области № 185 от 05 августа 2020 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В случае признания постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области № 185 от 05 августа 2020 г. законным, просит снизить до половины размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП.

Жалоба мотивирована тем, что отсутствовали основания для проведения проверки 24 июля 2020 г., поскольку 14 апреля 2020 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 №438, которым было приостановлено до З1 декабря 2020 г. проведение проверок надзорными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства. ООО «УЖК-Центр» является коммерческой организацией, численность работников которой составляет 5 человек. ООО «УЖК-Центр» относится к субъектам малого и среднего бизнеса. Поэтому на ООО «УЖК-Центр» также распространяет свое действие Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 №438. Также, согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ООО «УЖК-Центр» осуществляет свою деятельность в сфере управления многоквартирными жилыми домами. В целях исполнения возложенных действующим законодательством на управляющую компанию обязанностей, а также в целях исполнения условий заключенных договоров управления, ООО «УЖК-Центр» предпринимает все зависящие от него меры в целях обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов. По результатам проверки деятельности ООО «УЖК-Центр» по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, было вынесено предписание № от 30.07.2019 о принятии мер по устранению выявленных нарушений, в том числе по обеспечению соблюдения обязательных требований безопасности к оборудованию детских площадок. Придомовая территория многоквартирного дома, в месте расположения имеющегося детского игрового оборудования частично покрыта ударопоглощающим покрытием. Решением ГЖИ от 06.07.2020 срок предписания о проведении работ текущему ремонту подъездов многоквартирного <адрес>-№ перенесен до 31.12.2020. Несмотря на то, что были выявлены нарушения ООО «УЖК-Центр» норм действующего законодательства, 20.05.2019 собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> принято решение о выборе с 01.06.2019 в качестве управляющей организации ООО «УЖК-Центр». Между ООО «УЖК-Центр» и собственниками помещений многоквартирного дома был заключен договор управления № С100-19 от 01.06.2019, действующий по настоящее время. Пунктом 1.7. договора управления № С100-19 от 01.06.2019 установлено, что работы по ремонту общего имущества многоквартирного дома проводятся в соответствии с планом текущего ремонта. План текущего ремонта утверждается общим собранием Собственников помещений многоквартирного дома, либо Советом многоквартирного дома, если такие полномочия переданы совету многоквартирного дома решением общего собрания Собственников помещений. Сроки выполнения работ по ремонту общего имущества формируются совместно с Советом многоквартирного дома. Внесение изменений в план текущего ремонта по видам работ, сроков их исполнения утверждаются Советом многоквартирного дома. Выявленное на придомовой территории многоквартирного дома по <адрес> детское игровое оборудование, не включено в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по <адрес>. Поскольку оборудование не является общим имуществом собственников помещений, на управляющую компанию не возложена обязанность по обеспечению соответствия данного оборудования установленным стандартам и правилам. В связи с чем, управляющая компания и руководитель организации не могут быть привлечены к ответственности за несоответствие детского оборудования установленным стандартам и правилам. Несмотря на то, что детское игровое оборудование не включено в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, уведомления о необходимости проведения работ по оценке соответствия технического состояния выявленного детского оборудования, а также необходимости принятия решения о включении оборудования в состав общего имущества многоквартирного дома либо демонтаже оборудования управляющая организация неоднократно направляла в адрес Совета многоквартирного дома. Решения по данному вопросу собственниками помещений многоквартирного дома до настоящего времени не принято. Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 491 от 13 августа 2006 года (далее - Правила) предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер финансирования. Жилищное законодательство не предусматривает обязанности выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг и работ. ООО «УЖК-Центр» не имело возможности за счет средств собственников помещений многоквартирного дома по адресу <адрес>, выполнить работы на детском игровом оборудовании в целях его соответствия установленным стандартам и правилам, так как при отсутствии решения общего собрания собственников помещений дома, ООО «УЖК-Центр» не имеет возможности распорядиться их средствами и выполнить работы. Также, в целях приведения чердачных помещений и подъездов многоквартирного дома в состояние, предусмотренное нормами и правилами, в адреса интернет провайдеров ООО «УЖК-Центр» неоднократно направлялись уведомления о проведении работ по устранению провисания кабелей связи, размещению сетей связи в соответствии с техническими условиями и их маркировкой, в том числе обозначения принадлежности провайдеру. Ведется претензионная работ по заключенным договорам. Самостоятельно произвести работы по устранению провисания кабелей связи, размещению сетей связи в соответствии с техническими условиями и их маркировкой, в том числе обозначения принадлежности провайдеру ООО «УЖК-Центр» не имеет возможности по той причине, что имущество является собственностью провайдеров и в данном случае будут нарушены их права. Кроме того, работы по ремонту козырьков, а также ремонт ступеней входных крылец и площадок в подъездах № многоквартирного дома включены в план текущего ремонта со срок исполнения с 01.06.2020 - 01.06.2021. Таким образом, ООО «УЖК-Центр» предприняты все зависящие от него меры в целях предотвращения выявленных нарушений. Поскольку ООО «УЖК-Центр» не были совершены действия, связанные с причинением вреда или возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народам Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, допущенные нарушения имеют незначительный характер, имущественный ущерб отсутствует, то ему, как руководителю ООО «УЖК-Центр», можно было назначить наказание в виде предупреждения. Однако при рассмотрении административного материала и назначении административного наказания данные нормы права не были учтены.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просит постановление по делу об административном правонарушении от 05 августа 2020 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В случае признания постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области № от 05 августа 2020 г. законным, просит снизить до половины размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП.

Представитель Государственной жилищной инспекции Кемеровской области Е, действующая на основании доверенности, возражала относительно доводов жалобы.

Старший помощник прокурора Центрального района г. Новокузнецка Ф возражала относительно доводов жалобы, просит суд постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП оставить без изменения.

Судья, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, исследовав материал дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном заседании предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела правильно ли применен закон, не оставалось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 г. №486-О).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений п. 2 части 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об АП правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 1.3 ст. 161 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию (пункт 51). Согласно части 2 статьи 193 ЖК РФ положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации. В настоящее время положение утверждено постановлением правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела, 24.07.2020 прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка в рамках рассмотрения обращения жителя многоквартирного <адрес>, проверено исполнение законодательства при управлении многоквартирным домом <адрес>.

В результате проверки прокуратурой <адрес> были выявлены нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановление Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 29.06.2020) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

В ходе проведения проверки было установлено следующее:

- на детской площадке отсутствует ударопоглощающее покрытие; покрытие стола для настольного тенниса выполнено из влагостойкого ЛДСП, покрытие имеет расслоение и сколы; конструкции элементов детского игрового оборудования не окрашены, что противоречит требованиям пункта 4.3, 7.5 ГОСТР 52301-2013 - «ГОСТ Р 52301-2013» Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», пункта 4.3.26.9 ГОСТ Р 52169-2012 - «ГОСТ Р 52169-2012» Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р НН 1177-2013 «Ударопоглощающие покрытия детских игровых площадок, Требования безопасности и методы испытании»;

- в подъезде №1 многоквартирного дома имеет место отслоение окрасочного и штукатурного слоя стен с 1 по 10 этажи, намокание потолка в месте прохождения ливневой канализации на 10-ом этаже, что противоречит требования пункта 3.2.9 Правил технической эксплуатации, пункта 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее Минимального перечня);

- во всех пяти подъездах многоквартирного дома с 1 по 10 этажах имеет место провисание проводов провайдеров, открыты распределительные коробки, что противоречит требованиям пункта 5.6.24 Правил технической эксплуатации, пункта 20 Минимального перечня;

- во всех подъездах многоквартирного дома имеются повреждения ствола мусоропровода, не предусмотрены места прочистки мусоропровода; в пятом подъезде многоквартирного дома ковш загрузочного клапана имеет коррозионные повреждения, что противоречит требованиям пунктов 5.9.28, 5.9.29, подпункта «ж» пункта 5.9.3Правил технической эксплуатации, пункта 14 Минимального перечня;

- во втором подъезде многоквартирного дома между 7 и 8 этажами установлено железное ограждение, за которым находится мусороприемпая камера; на железном ограждении установлен навесной замок, отсутствует решение общего собрания собственников дома о предоставлении площади мест общего пользования, относящего к общедомовому имуществу, что противоречит требованиям пункта 1 части 1, частям 2-4 статьи 36, пункта 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- на перилах в подъездах № 1 - 4 многоквартирного дома частично отсутствуют поручни, что является нарушением пунктов 4.8.1, 4.8.6, 4.8.9 Правил технической эксплуатации;

- козырьки в подъездах №№ 1 - 4 многоквартирного дома имеют дефекты облицовки из мозаичной плитки, частично отсутствует плитка. Козырек первого подъезда имеет сколы углов бетонного основания, оголение и коррозию арматуры, что является нарушением пункта 4.2.4.2 Правил технической эксплуатации, пункта 9 Минимального перечня;

- лестницы входных крылец и площадок в подъездах №№ 1 - 4 многоквартирного дома имеют отслоение защитного слоя бетонного основания, выбоины, что является нарушением пунктов 4.8.1, 4.8.4 Правил технической эксплуатации, пункта 8 Минимального перечня.

Данные нарушения отражены в акте проверки от 24.07.2020.

Подпунктом "д" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 определено, что организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества; ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 4.3 "ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Из пункта 7.5 "ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" следует, что для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно пункту 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», для предупреждения <данные изъяты> при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В соответствии с пунктом 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; в зоне приземления не должно быть препятствий; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка; критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р ЕН 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется; состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется.

В соответствии с п. 3.2.9. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В соответствии с п. 5.6.24 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организация по обслуживанию жилищного фонда обязана:

осуществлять наблюдение за сохранностью устройств оборудования радиотрансляционной сети и незамедлительно сообщать в предприятия связи о всех обнаруженных недостатках;

своевременно ремонтировать части здания, используемые для крепления устройств и оборудования радиотрансляционной сети (несущие балки и др.);

заблаговременно сообщать в радиотрансляционный узел о плановых работах по ремонту кровли или перекрытий зданий и не допускать повреждений устройств оборудования радиотрансляционной сети;

обеспечивать правильную эксплуатацию металлических ограждений крыш, закладных устройств, заземлений радиостоек и по требованию представителя радиотрансляционной сети предъявлять необходимую документацию по данным вопросам;

давать нанимателям (владельцам) требуемые справки и сведения о работе радиотрансляционных узлов;

обеспечивать беспрепятственный допуск работников предприятий связи на крыши и чердачные помещения;

не разрешать на зданиях установку устройств рекламы, транспарантов, антенн индивидуального пользования, а также других устройств и оборудования, которые могут нарушать работу радиотрансляционной сети;

обеспечивать безопасные входы и выходы на крыши к радиостойкам, через чердачные помещения, слуховые окна, люки;

принимать совместно с работниками соответствующих правоохранительных органов меры, исключающие возможность постороннего включения звукоусилительных устройств в радиотрансляционную сеть, мешающую нормальной работе сети, а при обнаружении включения и передачи при этом различной информации (с магнитофона, приемника, проигрывателя и микрофона) принимать экстренные меры для прекращения их, одновременно сообщая об этом в радиотрансляционный узел.

Пунктом 5.9.28. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" предусмотрено, что при невозможности устранения засора определяется его местонахождение в стволе через приоткрытый ковш загрузочного клапана, по наличию троса щеточного узла, опущенного до засора, затем снимаются соответствующие ковши загрузочных клапанов и засор удаляется вручную с помощью крюков или специальных механизмов.

В силу п. 5.9.29. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" нарушать целостность и герметичность ствола мусоропровода категорически запрещается.

В соответствии с пп. ж п. 5.9.3. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" внутренняя поверхность ковша должна быть гладкой и иметь стойкое антикоррозионное покрытие.

Пунктом 4.8.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" предусмотрено, что неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

В силу п. 4.8.6. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путем зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня.

Поврежденные участки поливинилхлоридного поручня следует вырезать и заменять новыми такой же формы и такого же цвета. Стыки вставок поручня должны быть сварены и зачищены.

В соответствии с п. 4.8.9. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" окраску конструкций лестниц следует производить через каждые пять лет.

Пунктом 4.2.4.2. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" предусмотрено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В силу п. 4.8.4. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.

Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте.

В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня.

28 июля 2020 г. прокурором Центрального района г. Новокузнецка в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УЖК-Центр» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП.

Управление многоквартирным домом по адресу: <адрес> осуществляет ООО «УЖК – Центр». У ООО «УЖК – Центр» возникли определенные обязанности, как у исполнителя, принявшего на себя обязательства по управлению многоквартирным домом <адрес>.

В соответствии с п. 2 Правил № 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с этим, ООО «УЖК – Центр», а также согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с его условиями и требованиями закона и иных правовых актов (в частности, «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170, «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354).

Генеральный директор ООО «УЖК – Центр» ФИО1 являясь руководителем ООО «УЖК – Центр», т. е. лицом, ответственным за управление многоквартирным домом в части принятых Обществом обязательств, надлежащим образом не исполнил своих обязанностей, не обеспечил исполнение обязательных норм (стандартов, правил), п. 11 п. 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, и условий договора управления непосредственно. Несоблюдение указанных правил должностными лицами лицензиата в силу требований подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 является нарушением лицензионных требований.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.07.2020; актом проверки от 24.07.2020, обращением жителя многоквартирного <адрес>, постановлением № от 05.08.2020 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> должностное лицо генеральный директор ООО «УЖК –Центр» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Вывод о наличии в действиях генерального директора ООО «УЖК –Центр» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП, сделан должностным лицом на основании имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что у прокуратуры, а также Государственной жилищной инспекции отсутствовали основания для проведения проверки, суд считает несостоятельным, поскольку достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения были обнаружены в результате осмотра общего имущества многоквартирного дома по <адрес> должностным лицом ГЖИ Кемеровской области и прокуратуры Центрального района г. Новокузнецка, что входит в их полномочия и внеплановой проверкой не является.

Указание заявителя, что управляющая компания не является собственником детской площадки, поскольку игровое оборудование в состав общего имущества, не включено, подлежит отклонению.

В случае, если придомовые территории оснащены детскими площадками (в период застройки или позднее по решению общего собрания собственников), управляющая компания обязана содержать их в надлежащем состоянии, выполняя требования ГОСТ Р 52301-2013 в качестве эксплуатанта детских площадок.

Согласно пп. «ж» п. 2 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 28 указанного Постановления предусмотрено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения

Таким образом, затраты, связанные с обслуживанием детских площадок, необходимо включать в стоимость услуг по содержанию общего имущества.

Доводы о том, что работы по ремонту козырьков, ступеней и площадок в подъездах не освобождает ООО "УЖК-Центр" от необходимости выполнения лицензионных требований и условий договора управления многоквартирным домом до начала производства работ по капитальному ремонту.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с установленными фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что не может являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части размера назначенного должностному лицу наказания.

На основании ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица, его имущественное положение, суд считает возможным применить положения части 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП и снизить размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП, до 30000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.2-30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 05 августа 2020 г. №185 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УЖК-Центр» ФИО1 изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 05 августа 2020 г. №185 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УЖК-Центр» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья: О. Н. Данилова