Решение № 12-408/2023 от 4 декабря 2023 г. по делу № 12-408/2023

12-408/2023


РЕШЕНИЕ

05 декабря 2023 года г. Салехард

Судья Салехардского городского суда ЯНАО Подгайная Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 О,В. на постановление по делу об административном правонарушении №.32.4-740/2023 от 20 октября 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО №.32.4-740/2023 от 20 октября 2023 года начальник департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой ФИО1 О,В. привлечена к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1, обратилась с жалобой на указанное постановление, просила его отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Лицо, вынесшее постановление, судебном заседании участия не принимало.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Распоряжением заместителя главы города Новый Уренгой ФИО1 назначена начальником департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой.

Исходя из должностной инструкции на начальника департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой возложено выполнение организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций, начальник несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

Ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 1 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

В силу п. 9 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных п. 10 настоящей статьи.

Согласно п.10 ст.39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 указанной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

Кроме того, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, согласно подпункту 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Согласно пункту 1 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

Правила землепользования и застройки согласно пункту 4 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрабатываются в целях создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, предоставление возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков из предусмотренных правилами землепользования и застройки повышает инвестиционную привлекательность земельного участка, способствует развитию конкуренции при проведении аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договора аренды земельных участков.

Исходя из вышеизложенного, организатор торгов в извещении о проведении аукциона должен указывать все виды разрешенного использования земельного участка, которые содержатся в правилах землепользования и застройки.

При этом, в силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заинтересованное лицо вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае их несоответствия сведениям, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Из представленных документов следует, что распоряжением заместителя главы Администрации города Новый Уренгой №-рз от 26 октября 2022 года на Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой (ФИО1) возложена обязанность организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего следующие характеристики: вид разрешенного использования-деловое управление, кадастровый №, площадь 1000 кв.м, расположенного по адресу: РФ, <адрес>. IVA (западная часть) для строительства объекта «Реконструкция и техническое перевооружение зданий административного центра ООО «Газпром добыча Уренгой». Департаментом имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой размещено информационное сообщение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды указанного земельного участка (Лот №) с назначением: для строительства объекта «Реконструкция и техническое перевооружение зданий административного центра ООО «Газпром добыча Уренгой», основной вид разрешенного использования: деловое управление.

Как следует из протокола об административном правонарушении №.32.4-740/2023 от 03 октября 2023 года, составленного по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении начальника департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой ФИО1, в ходе проверки по обращению гражданина на нарушение антимонопольного законодательства при проведении аукциона, было установлено, что начальником департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой ФИО1 были нарушены требования п.п.4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ в части и указания в извещении об аукционе недостоверной информации о виде разрешенного использования земельного участка. Формулировка об извещении назначения земельного участка: «для строительства объекта «Реконструкция и техническое перевооружение зданий административного центра ООО «Газпром Добыча Уренгой» не предусмотрена Земельным кодексом. Указание в извещении такого условия как «назначение: для строительства объекта «Реконструкция и техническое перевооружение зданий административного центра ООО «Газпром Добыча Уренгой» является нарушением, поскольку неясно, что является «назначением», под которое возможно предоставление указанного земельного участка. Указание в извещении данного условия, а именно строительство конкретного здания для конкретного юридического лица, нарушает права потенциально заинтересованных в участии в аукционе лиц, напрямую влияет на возможность подготовить и направить заявку на участие в аукционе.

Нарушение указанных требований закона послужили основанием для вынесения руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО постановления по делу об административном №.32.4-740/2023 от 20 октября 2023 года в отношении начальника департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой ФИО1 О,В. с привлечением ее к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Событие административного правонарушения установлено. Обстоятельства правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждаются исследованными при вынесении постановления доказательствами, каждое из которых проверено с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все собранные доказательства – достаточности для разрешения дела. Доказательствам дана соответствующая юридическая оценка.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, которые, в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, должны быть истолкованы в пользу должностного лица, не установлено.

Деяние квалифицировано по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства и КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствие с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Установленные ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Наказание назначено в пределах санкции ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Оснований для применения должностному лицу положений ч.1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, ст. 3.4 КоАП РФ суд не находит.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, не опровергают наличия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.7.32.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также могли бы повлиять на его исход, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО №.32.4-740/2023 от 20 октября 2023 года по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении начальника департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой ФИО1 О,В., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней с момента получения его копии заинтересованным лицом.

Судья Н.Н. Подгайная