Решение № 12-365/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 12-365/2025

Дело № №


РЕШЕНИЕ

07 августа 2025 года Адрес

Судья Дзержинского районного суда Адрес Майорова Е.В.

при ведении протокола секретарем Костаревой М.В.,

с участием защитника ФИО6 по ордеру,

представителя административного органа – должностного лица, составившего протокол – старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела полиции № Управления МВД России по Адрес ФИО7 по служебному удостоверению,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО6 в интересах ФИО1 на постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № (по обслуживанию Адрес) Управления МВД России по Адрес подполковника полиции ФИО5 от Дата № о привлечении ФИО1 к ответственности по части 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № (дислокация Адрес) Управления МВД России по Адрес подполковника полиции ФИО5 от Дата № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа размере 2000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы территории Российской Федерации по факту осуществления трудовой деятельности в качестве продавца в отсутствие квоты.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник направил в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении не может быть признан доказательством по делу. Требования Постановления Правительства Российской Федерации от Дата № распространяются только на хозяйствующие субъекты, привлекающие иностранных работников, и не может быть вменено физическому лицу. Также указывает, что обстоятельства, указанные в постановлении в качестве отягчающих, не могут быть учтены, поскольку не соответствуют перечню обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ.

В судебное заседание привлекаемо лицо, содержащийся в ЦВСИГ УВМ ГУ МВД России по Адрес не доставлен, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, под расписку, об отложении рассмотрения дела не просил, ходатайств о желании лично участвовать в судебном заседании не направил, оснований для его непосредственного участия в судебном заседании не усматривается, в связи с чем, с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ, препятствий к рассмотрению жалобы в его отсутствие не имеется.

В судебном заседании защитник ФИО6- адвокат по ордеру в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного органа – ФИО7 в судебном заседании с жалобой не согласилась, указав, что гражданин ФИО1 выявлен при совместной проверки с сотрудниками управления экономической безопасности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав материал об административном правонарушении №, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от Дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от Дата № установлена допустимая доля используемых хозяйствующими субъектами на 2025 год в сфере розничной торговли в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами, прочей розничной торговли вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Из изложенного можно сделать вывод о том, что указанные ограничения касаются только конституционно-правового статуса иностранных граждан в области права на труд и не затрагивают прав иностранных граждан на свободу передвижения.

Данный вывод подтверждается также положениями ст. 11 Закона № 115-ФЗ, закрепляющими право иностранных граждан на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с этим Законом.

Согласно ст. 2 Закона № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно требованиям статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от Дата «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям абз. 1 ст. 25.6 Закона № 114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй 1 статьи 14 Федерального закона от Дата № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Установлено, что Дата в 09:30 в ходе проверки отделом по вопросам миграции отдела полиции № (по обслуживанию Адрес) Управления МВД России по Адрес совместно с сотрудниками управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по ФИО2 краю по адресу: Адрес. Адрес в здании китайского торгового комплекса на территории Торгового комплекса «Масштаб» выявлен гражданин Республики ФИО1, Дата года рождения, который, являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации, осуществлял торговлю солнцезащитными очками в качестве продавца, в павильоне В001.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ и привлечения лица к административной ответственности по указанной норме с административным принудительным выдворением из страны.

Для привлечения к административной ответственности должностным лицом составлены: протокол об административном правонарушении от Дата, в присутствии переводчика ФИО8, взяты объяснения ФИО1 от Дата, указавшего, что осуществил торговлю, место принадлежит ИП Хэ Яньсян, которая сама работает в соседнем павильоне и продает постельное белье, приложены рапорт сотрудника полиции, копия справки начальника ОВМ ОП №, копия уведомления о прибытии иностранного гражданина, сообщение старшего следователя по расследованию уголовных дел, постановление о возбуждении уголовного дела от Дата, копия однократной визы на имя гражданина ФИО1, цель въезда в Российскую Федерацию – «туризм»; копия миграционной карты и паспорта гражданина, сведения из АС ЦБДУИГ ФМС России в отношении гражданина ФИО1.

Вину в совершенном административном правонарушении ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении признал.

Должностное лицо административного органа, оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, наличие события правонарушения надлежащим образом проверено не было.

Согласно п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от Дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

ФИО2 края от Дата № установлен запрет на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории ФИО2 края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, согласно приложению к настоящему ФИО2.

Согласно приложению к ФИО2 установлен запрет на розничную торговлю в неспециализированных магазинах (код 47.1).

Правительство РФ вправе ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами (п. 5 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ). Минтруд России для организации работы направил Методические рекомендации по определению и установлению указанной допустимой доли (Письмо от Дата №/В-12001).

Согласно п. 38 Постановления Правительства РФ от Дата №, если количество иностранных работников, используемых работодателем в соответствующей сфере деятельности, превышает установленную долю, работодатель обязан снизить их численность до начала года, на который такая доля предусмотрена (п. 5 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ). За нарушение данного требования работодателя могут привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

При исследовании протокола допроса свидетеля установлено, что она в марте 2024 года работала продавцом в ТЦ «Семь Пятниц» в отделе очков, узнала от сотрудников, что имеется вакансия продавца в китайском центре по адресу: Адрес, с продолжительностью работы до 17:00, на встрече увидела ФИО1, который сообщил, что торговая точка принадлежит ему, договорились, что свидетель будет заниматься розничной торговлей, а он сам оптовой, обсудили график работы: с 08:00 до 17:00 6 дней в неделю, выходной – понедельник, собственное ИП у ФИО1 не оформлено, при необходимости отбить чек пользуется терминалом оплаты, принадлежащем девушке из отдела цветов – Екатерины.

Сведения о том, что привлекаемое лицо является индивидуальным предпринимателем, допустившим как работодатель или заказчик работ (услуг) нарушение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, не представлены.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что событие административного правонарушение по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ не доказано.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

Вместе с тем, на момент выявления Дата торговли привлекаемое лицо не являлся работодателем для какого-либо лица, указав, что продал солнцезащитные очки.

Указанные нарушения требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ являются основанием для отмены постановления.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является помещение иностранных граждан или лиц без за гражданства, подлежащих административному выдворению пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от Дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (пункт 12 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ), и заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от Дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (часть 1 статьи 27.19 КоАП РФ).

С учётом наличия оснований для отмены постановления, прихожу к выводу необходимости освобождения привлекаемого лица из Центра.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.6, ч 3 п. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника удовлетворить.

Постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № (по обслуживанию Адрес) Управления МВД России по Адрес подполковника полиции ФИО5 от Дата № о привлечении ФИО1 к ответственности по части 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Исполнение постановления от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить.

Освободить гражданина Республики ФИО1, Дата года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по Адрес.

Решение в срок 10 дней со дня вручения может быть обжаловано в Адресвой суд через Дзержинский районный суд Адрес.

Судья Е.В. Майорова