Постановление № 5-90/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 5-90/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Быково ДД.ММ.ГГГГ

Судья Быковского районного суда Волгоградской области, находящегося по адресу: Волгоградская область, р.п. Быково, улица Куйбышева, дом №1, ФИО6,

с участием и.о. заведующего МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Новоникольский детский сад «Колокольчик» Быковского муниципального района Волгоградской области (далее МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик»),

УСТАНОВИЛ:

Комитетом образования и науки Волгоградской области на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. проведена плановая документарная проверка МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик». В ходе проверки установлено, что в учреждении на должность <данные изъяты> приняты ФИО1 являющаяся студенткой 1 курса Волжского социально-педагогического колледжа и ФИО2 являющаяся студенткой 2 курса Волжского социально-педагогического колледжа, не имеющие профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», на должность <данные изъяты> учреждением принята ФИО3 не имеющая высшего профессионального образования по направлению «Менеджмент», что является нарушением Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»", приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.

И.о. заведующего МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» ФИО7 в судебном заседании вину признала полностью, просила производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, принять во внимание, что детский сад является бюджетным учреждением, не имеет дополнительных источников финансирования.

Заслушав и.о. заведующего МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»", право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно требованиям к уровню квалификации воспитателя, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 г. № 761н, он должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Заведующий должен иметь высшее профессиональное образование по направлениям подготовки "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент", "Управление персоналом" и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.

В силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта "а" статьи 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 N 99-ФЗ к таким последствиям относятся: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Образовательный ценз работников ФИО1., ФИО2., ФИО3 не соответствует предъявляемым квалификационным требованиям, что свидетельствует о нарушении подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966, согласно которому лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

приказом председателя комитета образования и науки Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой документарной проверки муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Новоникольский детский сад «Колокольчик»;

актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки выявлено, что в МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» на должность <данные изъяты> приняты ФИО1., являющаяся студенткой 1 курса Волжского социально-педагогического колледжа и ФИО2А., являющаяся студенткой 2 курса Волжского социально-педагогического колледжа, не имеющие профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», на должность <данные изъяты> принята ФИО3., не имеющая высшего профессионального образования по направлению «Менеджмент»;

приказом заведующей МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» ФИО4. №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ о приёме на работу ФИО1. на должность <данные изъяты>;

приказом заведующей МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» ФИО4. №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ. о приёме на работу ФИО2. на должность <данные изъяты>;

справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующей о том, что ФИО2. является студенткой 2 курса социально-педагогического отделения специальности «Дошкольное образование» заочной формы обучения Волжского социально-педагогического колледжа;

справкой № от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельствующей о том, что ФИО1. является студенткой 1 курса социально-педагогического отделения специальности «Дошкольное образование» заочной формы обучения Волжского социально-педагогического колледжа;

приказом начальника отдела социальной сферы администрации Быковского муниципального района ФИО5 №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ. о приеме на работу ФИО3. на должность <данные изъяты> МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик».

МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно отсутствует необходимый уровень квалификации у работников учреждения ФИО1., ФИО2 которые не имеют профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», у руководителя учреждения ФИО3 нет высшего профессионального образования по направлению «Менеджмент».

Таким образом, действия юридического лица - МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы административного дела составлены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» следует квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается исследованными материалами дела.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем совершенное МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» требований российского законодательства об образовании.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

Совершение административного правонарушения впервые, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признаёт обстоятельством, смягчающим наказание.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих наказание правонарушителя, судом не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого юридического лица, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учётом изложенного, суд полагает назначить МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» является бюджетным учреждением, не имеет иных внебюджетных источников финансирования, в связи с чем, полагает возможным, применить положения ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, суд считает возможным применить по настоящему делу положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить МКДОУ Новоникольский детский сад «Колокольчик» административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст. 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение Новоникольский детский сад «Колокольчик» Быковского муниципального района Волгоградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание с учётом ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН – <***>

КПП – 344501001

УФК по Волгоградской области (Облкомобразования)

ЛС 04291А22130

Р/сч № <***>

БИК - 041806001

ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД г. Волгоград

ОКАТО - 18401000000

ОКТМО - 18701000

КБК 07711607000016000140.

Разъяснить муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению Новоникольский детский сад «Колокольчик» Быковского муниципального района Волгоградской области, что штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Быковский районный суд Волгоградской области.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Судья: