Решение № 12-10/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 12-10/2020

Дело № 12-10/2020 14RS0035-01-2020-000733-27


РЕШЕНИЕ

пос. Усть-Нера 14 апреля 2020 года

Судья Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) Аргунова М.Н.,

при секретаре Ивахненко В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Келлям» на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республики Саха (Якутия) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Келлям»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республики Саха (Якутия) ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Келлям» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель ООО «Келлям» по доверенности ФИО2 не согласился с вынесенным постановлением и подал на него жалобу, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает на то, что ООО «Келлям» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ, финансово-хозяйственную деятельность не вело с момента создания, штатная численность составляет 2 человека, лицензий на добычу полезных ископаемых не имеет, и таким образом, общество не обязано было предоставлять отчет по форме П-3, поскольку не подпадает под критерии респондента по данному виду статистической информации и, следовательно, отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, объект административного правонарушения установлен неверно и не доказан, поскольку предприятие не ведет финансово-хозяйственную деятельность, факт искажения либо недостоверной федеральной статистической отчетности – отсутствует, как отсутствует ущерб или существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям. Также в своей жалобе представитель ООО «Келлям» указывает, что административными органом допущено существенное противоречие и неверно определен субъект административного правонарушения, неверно установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении. В частности, административным органом не выявлено смягчающих административную ответственность обстоятельств и признаков малозначительности правонарушения. Учитывая имеющиеся в деле отсутствие общественной опасности правонарушения, отсутствие доказательств, свидетельствующих о пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, недоказанность наступления вредных последствий правонарушения считает возможным признание правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 К.АП РФ и, просят признать незаконным и отменить Постановление Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по РС (Я) по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

Представителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО3 представлено возражение на жалобу ООО «Келлям» на Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указывают, что не согласны с доводами заявителя и считают вышеуказанное Постановление законным и обоснованным, так как согласно Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденным приказом Росстата от 27.11.2019 № 711, Форму федерального статистического наблюдения № П-03 предоставляют все юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, государственных (муниципальных) учреждений, некредитных финансовых организаций), зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году независимо от средней численности работников и объема оборота организации. С доводом заявителя об отсутствии нарушения охраняемых правоотношений в области порядка не согласны, поскольку главной задачей Федеральной службы государственной статистики является сбор статистической информации, и непредоставление в том числе нулевых показателей приводит к формированию и предоставлению недостоверных статистических данных. По поводу неверного определения субъекта правонарушения поясняют, что по ст. 13.19 КоАП РФ субъектом правонарушения может быть и юридическое и должностное лицо при этом в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Кроме того указывают, что наказание в виде штрафа не может быть заменено на предупреждение, так как согласно информации из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, установлено, что ООО «Келлям» не является субъектом малого и среднего предпринимательства. Также в своем возражении на жалобу представитель административного органа указывает, что административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, и принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, на основании изложенного просят в удовлетворении жалобы представителя ООО «Келлям» отказать, а постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения.

Представитель ООО «Келлям» и представитель Административного органа извещены о времени и месте судебного разбирательства, просят рассмотреть дело без их участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ООО «Келлям» и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республики Саха (Якутия).

Сроки подачи жалобы соблюдены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с п. 3 и 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с п. 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно Указаниям по заполнению формы федерального статистическогго наблюдения, утвержденным Приказом Росстата от 27.11.2019 № 711 «Форму федерального статистического наблюдения № П-3 предоставляют все юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, государственных, муниципальных учреждений, некредитных финансовых организаций), зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году независимо от средней численности работников и объема оборота организации. Согласно Указаниям по заполнению Форм федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», №П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», №П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации», утвержденным Приказом Росстата от 22.11.2017 №772, временно не работающие организации, на которых в течение части отчетного периода имели место производство товаров и услуг или инвестиционная деятельность, формы федерального статистического наблюдения предоставляют на общих основаниях с указанием, с какого времени они не работают. Организации-банкроты, на которых введено конкурсное производство, не освобождаются от предоставления сведений по формам федерального статистического наблюдения. Только после вынесения определения арбитражного суда о завершении в отношении организации конкурсного производства и внесения в единый реестр юридических лиц записи о его ликвидации (п. 3 ст. 149 Федерального закона от 26.140.э2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» организация-должник считается ликвидированной и освобождается от предоставления сведений. По формам №П-1, П-2, П-3, П-4, П-5(м) (далее –формы) в отчетном периоде возможно направление респондентам либо подписанного в установленном порядке отчета, не заполненного значениями показателей, либо официального письма в соответствующий территориальный орган Росстатра об отсутствии показателей в отчетном периоде.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Келлям» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, о чем вынесено должностным лицом Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по РС (Я) постановление №.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: докладной запиской, служебной запиской, уведомлением о составлении протокола, протоколом об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ и другими документами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Идентичная правовая позиция изложена в судебных актах Конституционного Суда РФ, который неоднократно указывал на то, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (Определение Конституционного Суда РФ от 15.04.2008 г. №248-О-О, Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. №4-П).

В соответствии с п.п. 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

С учетом признака объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.13 КоАП РФ, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

На основании изложенного, суд не усматривает какие – либо исключительные основания для квалификации правонарушения, совершенного ООО «Келлям» как малозначительного.

Следовательно, суд не вправе освободить ООО «Келлям» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Таким образом, административное наказание назначено ООО «Келлям» в пределах санкции ч. 1 ст. 19.13 КоАП РФ и с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Постановление о привлечении ООО «Келлям» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.13 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушения положений КоАП РФ, влекущих отмену постановления не допущено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Келлям» - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: М.Н. Аргунова