Решение № 12-124/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-124/2019

Дело № 12-124/2019


РЕШЕНИЕ

г. Мелеуз 11 июля 2019 г.

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Насырова Л.И.,

при секретаре Шульгиной А.В.,

с участием представителя администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО4,

заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Мелеузовского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ по жалобе главы администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 от <дата обезличена>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Мелеузовского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 от <дата обезличена> администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (далее также - администрация) привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, глава администрации ФИО1 подал жалобу в Мелеузовский районный суд Республике Башкортостан, в которой просит отменить обжалуемое постановление ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы Администрация указала, что ст.8 Закона РБ от <дата обезличена><№>-з предусмотрено, что финансовые средства передаются в объеме, предусмотренном Законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период. Кроме того, согласно постановления Правительства РБ от <дата обезличена><№> «Об утверждении государственной программы «Развитие строительного комплекса и архитектуры РБ» (п.3.11 Приложения <№> к государственной программе) запланировано обеспечить жилыми помещениями специализированного жилого фонда в <дата обезличена>. -28.1 %„ в <дата обезличена>- 29.5% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от общего числа нуждающихся в предоставлении жилых помещений лиц, данной категории. Администрацией неоднократно направлялись обращения о выделении дополнительных средств на осуществление переданных государственных полномочий. В частности, письмом <№> от <дата обезличена> Госстрой РБ сообщил «о необходимости решения вопроса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в пределах предусмотренных средств, о не целесообразности подобных запросов в связи с утвержденным порядком предоставления субвенций и ограниченным объемом средств бюджета Республики Башкортостан и федерального бюджета».

На <дата обезличена> в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Республики Башкортостан от <дата обезличена><№>-з "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" находится 125 человек. Т.е. для обеспечения переданных государственных полномочий в <дата обезличена> органы государственной власти Республики Башкортостан должны передать Заявителю для приобретения жилых помещений средства, достаточные для обеспечения жилыми помещениями 90 человек. Фактически ежегодно выделяются средства на приобретение от 10 до 14 квартир. На <дата обезличена> предусмотрено передать заявителю 17564100 руб.(Закон РБ от <дата обезличена> № «О бюджете РБ на <дата обезличена> и плановый период <дата обезличена> и <дата обезличена>»). При этом список ежегодно пополняется. Например, в <дата обезличена> в список включены 12 человек, в <дата обезличена> - 51. ФИО2 в указанном списке на <дата обезличена> год находится под <№>.

Полагает, что при вынесении постановления заместитель начальника Мелеузовского МОСП ограничился констатацией выявленных нарушений, но вину в совершении вменяемого административного правонарушения не установил, не учел, что администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района Мелеузовский район Республике Башкортостан ФИО4 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила постановление от <дата обезличена> отменить, производство по делу прекратить. Указала, что в силу закона администрация отвечает в пределах выделенных ей финансовых средств, которые выделяют недостаточно. Кроме того, имеется определение суда, которым предоставлена отсрочка в исполнении решения суда в отношении ФИО2

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Мелеузовского МОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО5 в удовлетворении жалобы просил отказать, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются судьёй в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а так же с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от <дата обезличена> №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем Мелеузовского МОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому <дата обезличена> администрация не исполнила требование, содержащееся в исполнительном документе по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена>, возбужденного на основании исполнительного листа <№> от <дата обезличена>, в установленный законом срок.

Предметом исполнения по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена> является обязание администрации предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения, сроком на 5 лет.

<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем Мелеузовского МОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО3 администрации было выдано требование о предоставлении в срок до <дата обезличена> жилого помещения ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Мелеузовского МОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО5 от <дата обезличена> Администрация привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Основанием для привлечения Администрации к административной ответственности послужило неисполнение ею в срок до <дата обезличена> требований исполнительного листа <№>, выданного на основании вступившего в законную силу решения Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан, которым на нее возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого фонда сроком на 5 лет.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении (л.д. 52), требованием судебного пристава-исполнителя об исполнении решения (л.д. 57), постановлением о взыскании исполнительского сбора (л.д. 56), постановлением о возбуждении исполнительного производства (л.д. 55), копией исполнительного листа (л.д. 54), другими материалами дела.

То обстоятельство, что у Администрации отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда ввиду ограниченного объема финансирования, не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Освобождение Администрации от уплаты исполнительского сбора на основании решения Мелеузовского районного суда от <дата обезличена> так же не может свидетельствовать о незаконности и необоснованности обжалуемого постановления.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения Администрации от административной ответственности, установленной указанной нормой.

То обстоятельство, что определением суда предоставлена отсрочка в исполнении решения суда, так же не может являться основанием для освобождения Администрации от административной ответственности, так как определение суда было вынесено <дата обезличена>, то есть после вынесения оспариваемого постановления.

Других обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено и в материалы дела представлено не было.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения Администрации к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Совершенное Администрацией правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от <дата обезличена> N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" принципа обязательности исполнения судебных постановлений и связано с умалением гарантированных взыскателям ст. ст. 40 и 46 Конституции РФ прав на жилище и на судебную защиту.

Объектом посягательства инкриминируемого Администрации административного правонарушения являются принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина. Действия Администрации, выразившиеся в неисполнении в течение длительного периода времени решения суда, в непринятии Администрацией своевременных, необходимых и достаточных мер по его исполнению подрывает авторитет судебной власти.

Из материалов дела следует, что исполнительное производство возбуждено <дата обезличена>. Таким образом, должником более 1 года не предпринимались меры для исполнения требований исполнительного документа, что не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения, а подтверждает обоснованное привлечение Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8, КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 от <дата обезличена>, вынесенное в отношении администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Л.И. Насырова