Постановление № 5-554/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 5-554/2021

<...>

Дело № 5-554/2021

66RS0003-02-2021-000856-90


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июля 2021 года г. Екатеринбург

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Упорова К.С.,

с участием защитника государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Редакция газеты «Областная газета» ФИО1,

специалиста – эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Редакция газеты «Областная газета», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.02.2003, юридический адрес: 620004 <...>,

установил:

государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Редакция газеты «Областная газета», являясь учредителем сетевого издания «Областная газета», 21.05.2021 в 17:01 по адресу: <...>, распространило в сети «Интернет» по адресу <...> информацию о некоммерческой организации «Городская общественная организация «Екатеринбургское общество Мемориал» (ОГРН <***>), включенной Министерством юстиции России 30.12.2015 в Реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В судебном заседании защитник юридического лица не оспаривал факт публикации 21.05.2021 в 17:01 в сетевом издании www.oblgazeta.ru информации об участии некоммерческой организации «Городская общественная организация «Екатеринбургское общество Мемориал» в мероприятии по возложению цветов к памятной доске академика ФИО3, установленной на стене Дворца молодежи, пояснил, что указанные сведения взяты с официальных сайтов в сети «Интернет» Администрации г. Екатеринбурга, Уполномоченного по правам человека в Свердловской области, не содержащих сведений о включении некоммерческой организации в Реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. После получения информации из Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу в публикацию были оперативно внесены изменения. Дополнил, что административным органом допущены нарушения при проведении мероприятий по контролю.

Специалист – эксперт отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу ФИО2 настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности, пояснила, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение допущенного нарушения при изучении публикаций в сети «Интернет», какой-либо ссылки на источник информации в публикации отсутствовал. Дополнила, что нарушения в настоящее время устранены.

Исследовав материалы, заслушав участников, суд приходит к следующему.

Частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о средствах массовой информации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона о средствах массовой информации под продукцией средства массовой информации понимается, в том числе, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона о средствах массовой информации под распространением продукции средства массовой информации понимаются среди прочего предоставление доступа к сетевому изданию.

Статьей 4 указанного закона установлен запрет на распространение в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что некоммерческая организация, выполняет функции иностранного агента.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона о средствах массовой информации учредители несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в сетевом издании «Областная газета» 21.05.2021 в 17:01 в сети «Интернет» по адресу <...> опубликована информация об участии представителей некоммерческой организации «Городская общественная организация «Екатеринбургское общество Мемориал» в мероприятии по возложению цветов к памятной доске академика ФИО3, установленной на стене Дворца молодежи в г. Екатеринбурге. Данный факт подтверждается актом изготовления скриншота от 25.05.2021 № 115, скриншотами.

Согласно распоряжению Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2015 некоммерческая организация «Городская общественная организация «Екатеринбургское общество «Мемориал» включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В нарушение требований статьи 4 Закона о средствах массовой информации указания на то, что некоммерческая организация «Городская общественная организация «Екатеринбургское общество Мемориал» является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в данной публикации не имеется.

Учредителем сетевого издания «Областная газета» является ГБУ Свердловской области «Редакция газеты «Областная газета», что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации от 14.06.2014 Эл № ***, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Непосредственное обнаружение должностным лицом Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем указано в акте изготовления скриншота от 25.05.2021 № 115, явилось основанием для составления 31.05.2021 в отношении учредителя сетевого издания протокола об административном правонарушении, что соответствует положениям пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом.

Доказательств, свидетельствующих о допущенной должностными лицами Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу неразумности и недобросовестности при исполнении служебных обязанностей при проведении производства по делу об административном правонарушении, не представлено и судом не установлено.

Указанные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, суд признает их допустимыми, относимыми и их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив исследованные доказательства, суд считает, что в действиях государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Редакция газеты «Областная газета» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть распространение в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление вины лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что у государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Редакция газеты «Областная газета» имелась возможность для выполнения требования о запрете на распространение в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что некоммерческая организация, выполняет функции иностранного агента, не зависимости наличия либо отсутствия письменного предупреждения в порядке статьи 16 указанного закона, наличия соответствующего указания в источниках информации, откуда была взята данная информация, в силу прямого указания Закона о средствах массовой информации, но им не были приняты все зависящие от них меры. Доказательств наличия объективных препятствий, не позволяющих, исполнить требование, не представлено и судом при изучении материалов дела не установлено.

Факт устранения выявленного нарушения после получения извещения о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении свидетельствует об отсутствии сложности в соблюдении установленных законом требований.

При назначении наказания суд в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает совершение добровольное устранение выявленного нарушения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Оснований, позволяющих признать совершенное юридическим лицом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера правонарушения, степени его потенциальной общественной значимости, наличия угрозы безопасности государства, поскольку некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента, участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, не имеется.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, исходя из положений статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, полагаю, что в данном конкретном случае возможно назначение юридическому лицу наказания в виде штрафа.

С учетом изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Редакция газеты «Областная газета» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечислении суммы административного штрафа:

получатель УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу),

лицевой счет <***>,

Банк получателя Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург,

БИК 016577551,

ИНН <***>,

КПП 667801001,

ОКТМО 65701000,

Единый казначейский счет 40102810645370000054,

Код бюджетной классификации 09611601131019001140,

УИН 09600000000034329172.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись К.С. Упорова