Решение № 12-173/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 12-173/2024

Дело № 12-173/2024

УИД 32RS0027-01-2024-001732-75


РЕШЕНИЕ

2 июля 2024 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора ООО «Дэзис» ФИО1 – Ананьевой С.А. на постановление начальника государственной жилищной инспекции Брянской области А. № 13-01/10635 от 23.01.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Дэзис» ФИО1, <дата> г.р., гражданина РФ, зарегистрированного <адрес>,

установил:

постановлением начальника государственной жилищной инспекции Брянской области А. № 13-01/10635 от 23.01.2024 г. директор ООО «Дэзис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник директора ООО «Дэзис» ФИО1 - Ананьева С.А. подала жалобу, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо применить положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих доводов ссылается на то, что 29.11.2023 г. силами ООО «Дэзис» на придомовых территориях многоквартирных домов №№31,33 по ул. Костычева и №7 по 2-му проезду ФИО2 в полном объёме были выполнены работы по уборке снега и наледи, с учётом погодных условий, о чем составлены соответствующие акты за подписью совета дома и старших по подъезду с указанием времени и даты. Кроме того, имеются изготовленные в разное время суток фотографии, подтверждающие вышеуказанные доводы. При этом, определённые законом интервалы времени, в течение которого управляющие компании обязаны выполнять данные работы, были соблюдены. Вместе с тем, полагает, что в отношении ООО «Дэзис» нарушена процедура проведения контрольно-надзорного мероприятия в нарушение п.72 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании защитники ФИО1 - Ананьева С.А. и Балахонов Н.М. поддержали доводы жалобы, представив письменные дополнения, в соответствии с которыми вменённое должностному лицу общества правонарушение должно носить длящийся характер, то есть выражаться в бездействии, имеющем место в течение периода времени, установленного законодательством, а именно п. 3.6.14 «Зимняя уборка» Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170. При этом, в основу оспариваемого постановления положены фотоматериалы и акт осмотра, отображающие наличие снега на придомовых территориях многоквартирных домов, лишь в зафиксированное там время, при отсутствии указания на соответствующие периоды.

Прокурор Орловская Н.В. подтвердила обстоятельства, изложенные в оспариваемом постановлении, полагая его законным и обоснованным, пояснив, что представленные в настоящее судебное заседании дополнительные доказательства не являлись предметом исследования на стадии рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Исходя из требований п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1-2 ст. 8 Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пп.а п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, к лицензионным требованиям отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, а также соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" к работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года отнесены: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Согласно п.3.6.19 Правил, работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 ч с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 ч.

Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (п. 3.6.21).

В силу п. 3.6.24 и п. 3.6.25 Правил, время проведения обработки покрытий песко-соляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 ч, а срок окончания всех работ - 3 ч. Размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны.

Из материалов дела следует, что ООО «Дэзис» на основании лицензии от 31.08.2022 г. осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, в том числе, №№№ 31, 33 по ул. Костычева и № 7 по 2-му пр-ду ФИО2 г. Брянска.

Заместителем прокурора Советского района г. Брянска Ф. 29.11.2023 г. принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Дэзис» с целью соблюдения требований федерального законодательства о содержании общедомового имущества многоквартирных жилых домов Советского района г. Брянска.

Согласно акту от 29.11.2023 г., составленному помощником прокурора Советского района г. Брянска К., в этот же день в период времени с 9 часов 30 минут до 17 часов проведен осмотр придомовых территорий многоквартирных домов № 31, 33 по ул. Костычева и № 7 по 2-му пр-ду ФИО2 г. Брянска, при этом установлены факты не проведения работ по уборке пешеходных дорожек, а также придомовой территории от значительного количества снега.

Приказом № 2 от 17.11.2023 г. ФИО1 назначен на должность директора ООО «Дэзис».

В соответствии с должностными инструкциями директор управляет производственной, хозяйственной, экономической деятельностью организации.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По факту выявленных нарушений, 1.12.2023 г. и.о. прокурора Советского района г. Брянска Л. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Дэзис» ФИО1

Постановлением начальника государственной жилищной инспекции Брянской области А. № 13-01/10635 от 23.01.2024 г. директор ООО «Дэзис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Однако, с данным постановлением по делу об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктом 3.6.14 Правил Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 в табл. 3.2 установлена периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада - в диапазоне от 0,5 до 3 часов.

В ходе рассмотрения жалобы защитниками ФИО1 последовательно заявлялось о том, что 29.11.2023 г. в 7 часов, в 12 часов, в 15 часов производилась уборка сенега и посыпка песко-соляной смесью придомовых территорий многоквартирных домов №№ 31, 33 по ул. Костычева и № 7 по 2-му пр-зду ФИО2 г. Брянска, о чем представлены соответствующие акты с подписями конкретных жильцов и фотографии с указанием времени и места выполнения данных работ.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления не дана надлежащая оценка вышеуказанным доводам и представленным доказательствам.

Таким образом, должностное лицо фактически уклонилось от выполнения обязанности по полноценной проверке доводов заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах начальником государственной жилищной инспекции Брянской области А. допущены нарушения процессуальных требований о полноте, всесторонности и объективности исследования всех имеющихся по делу доказательств.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление в отношении директора ООО «Дэзис» ФИО1 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Брянской области.

В связи с отменой оспариваемого постановления по вышеуказанным основаниям, судья не рассматривает иные доводы заявителя, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника государственной жилищной инспекции Брянской области А. № 13-01/10635 от 23.01.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Дэзис» ФИО1 отменить, направив дело на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Брянской области.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья П.Е. Колесников