Решение № 12-284/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-284/2019

Дело № 12-284/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

15 августа 2019 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Костенко Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Жижиной М.В.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Тандер», ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО «Тандер» ФИО2 на постановление заместителя начальника ОГИБДД отдела МВД России по Пермскому району Пермского края от 13.06.2019 о привлечении Акционерного Общества «Тандер» к административной ответственности по ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД отдела МВД России по Пермскому району Пермского края ФИО3 от 13.06.2019 Акционерное общество «Тандер» (далее АО «Тандер», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник АО «Тандер» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене обжалуемого постановления с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения, допущенными по делу процессуальными нарушениями, недоказанностью по делу обстоятельств. В обоснование жалобы указал, что административным органом не установлено событие административного правонарушения, необоснованно отягчающим ответственность обстоятельством признана неоднократность административного правонарушения, которая подлежит исключению из постановления.

В судебном заседании защитник АО «Тандер» ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Выслушав в суде доводы защитника, исследовав представленные документы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ наступает за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации установлен Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения РФ).

В соответствии с п.1.3 Правил дорожного движения РФ участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил.

На основании п.1.5 Правил дорожного движения РФ участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

В силу п.1.6 Правила дорожного движения РФ лица, нарушившие правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункту 17 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" тяжеловесным признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.34 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» при размещении груза на транспортном средстве должны соблюдаться значения весовых и габаритных параметров, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272, а также обеспечиваться условия равномерного распределения массы груза по всей площади платформы или кузова транспортного средства, контейнера.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом регламентирован Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 (далее - Правила).

В силу пункта 5 Правил под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

Пунктом 75 Правил установлено, что размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимые массы транспортных средств, установленные в приложении N 1 к настоящим Правилам, а допустимые осевые нагрузки транспортных средств не превышали допустимые осевые нагрузки транспортных средств, установленные в приложении N 2 к настоящим Правилам.

В силу указанной нормы делимый груз на транспортном средстве надлежит размещать не только, не превышая установленные допустимые массы транспортных средств, но и установленные допустимые осевые нагрузки транспортных средств.

Приказом Минтранса РФ от 29 марта 2018 года № 119 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств» утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.

Согласно постановлению Кабинета министров Республики Татарстан № 170 от 11.03.2019 в период временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, расположенных на территории Республики Татарстан, в 2019 году в период с 15 апреля по 14 мая установлено временное ограничение движения транспортных средств с грузом, следующих по автомобильным дорогам регионального значения с массой, приходящейся на ось транспортного средства свыше 6 тонн.

Согласно Порядку осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения, утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.05.2013 № 372 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения» временное ограничение движения в весенний период не распространяется, в том числе на перевозку пищевых продуктов, животных, лекарственных препаратов, семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов (кроме совместной перевозки с грузами, не указанными в настоящем абзаце).

В соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10:44 часа на <адрес> на пункте весового контроля "ФИО1 №" установлено, что при движении по автомобильной дороге регионального значения в период действия временного ограничения движения в весенний период водитель ФИО8 управлял транспортным средством <данные изъяты> с превышением осевых нагрузок, установленных постановлением Кабинета министров Республики Татарстан № 170 от 11.03.2019. Фактическая нагрузка на 2-ую одиночную ось составила с учетом погрешности 9390кг, при допустимых 6 000кг., что составляет в процентном выражении 56,5%. Специальное разрешение на перевозку тяжеловесных грузов, учитывая, что получение такого разрешения обязательно, у водителя отсутствовало.

ДД.ММ.ГГГГ в 00:00 часов по адресу: <адрес> д.<адрес> грузоотправитель Акционерное общество «Тандер», являясь юридическим лицом, осуществило погрузку груза – продуктов питания, среди которых имеется сухой корм для кошек «Вискас», общей массой 19,990, согласно товарно-транспортной накладной N CNT-04406245 от ДД.ММ.ГГГГ, в транспортное средство <данные изъяты> с превышением допустимой нагрузки на оси транспортного средства.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и исследованными при рассмотрении дела должностным лицом доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом N 906 определения весовых параметров транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлен перегруз на все оси транспортного средства; протоколом по делу об административном правонарушении <адрес>56 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ водителя транспортного средства ФИО8; объяснениями водителя транспортного средства ФИО8 о погрузке в <адрес> в д.Нестюково; товарно-транспортной накладной N CNT-04406245 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной АО «Тандер», имеющей печать АО «Тандер», и содержащей сведения о нахождении среди пищевых продуктов корма для животных, и иными материалами дела, которым должностным лицом при рассмотрении дела дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Все процессуальные действия были осуществлены должностными лицами, которые своей подписью в процессуальных документах удостоверили данный факт, таким образом, оснований сомневаться в их компетентности при производстве процессуальных действий и оформлении процессуальных документов, либо не доверять сведениям, изложенным в процессуальных документах, у должностного лица не было.

Как следует из представленных в суд документов при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо установило все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава изложенного выше правонарушения.

При этом все исследованные материалы дела позволили должностному лицу сделать правильный вывод о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

АО «Тандер» не приняло меры по обеспечению безопасности дорожного движения, по организации весового контроля при погрузке груза, по расчету осевых нагрузок, получению разрешения на перевозку тяжеловесного груза по дорогам РФ в период временных ограничений, а также не осуществило надлежащий контроль за перевозкой водителем тяжеловесных грузов, допустив движение транспортного средства с тяжеловесным грузом при превышении допустимой нагрузки на оси без специального разрешения.

Доказательств невозможности соблюдения данных норм и прав со стороны юридического лица последним в суд не представлено.

Зная о необходимости соблюдения требований правил дорожного движения, действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, АО «Тандер» указанных правил не выполнило, осуществило погрузку транспортного средства, не обеспечив контроль за загрузкой транспортного средства, допустив превышение разрешённых к проезду в весенний период по дорогам разрешенных масс тяжеловесных транспортных средств с определенным видом товаров. Юридическое лицо не приняло мер по обеспечению контроля за погрузкой товара, владельцем которого является.

При этом у Общества имелась реальная возможность по соблюдению требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения, однако, Общество отнеслось пренебрежительно к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку каких-либо данных о наличии препятствий для погрузки груза в транспортное средство без превышения допустимой нагрузки на оси транспортного средства Обществом не представлено.

Вопреки доводам защитника, имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что именно АО «Тандер» допустило превышение максимальной нагрузки на оси транспортного средства, осуществив 14.04.2019 погрузку груза в транспортное средство в отсутствие специального разрешения на это, учитывая, что товарно-транспортная накладная 14 апреля 2019 года выдана именно АО «Тандер» и имеет печать АО «Тандер», указано, что груз опломбирован в РЦ Пермь. При этом акт определения весовых параметров транспортного средства от 16.04.2019 однозначно указывает на превышение допустимых нагрузок на оси автомобиля, что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Таким образом, из транспортной накладной достоверно установлено, что груз перевозился от имени и в интересах АО «Тандер». Следовательно, именно на данном юридическом лице лежит обязанность по соблюдению требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, в том числе и по распределению нагрузки на ось транспортного средства при его погрузке.

Оснований сомневаться в правильности произведенного взвешивания транспортного средства на весовом пункте контроля не имеется, поскольку нарушений Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортного средства не допущено, объективных оснований сомневаться в правильности результатов взвешивания не имеется, его результаты сомнений не вызывают. Автомобиль был подвергнут весовому контролю для подтверждения наличия либо отсутствия факта превышения осевой нагрузки на весах, которые имеют свидетельство о поверке, действующее до 31.10.2019, и являются сертифицированным средством измерения.

Акты взвешивания составлены в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 29 марта 2018 года № 119 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств», уполномоченным на то должностным лицом, в предусмотренном законом порядке, подписаны водителем и инспектором ДПС, их составившим, с результатами взвешивания водитель транспортного средства согласился, каких-либо возражений не представил.

Доводы защитника в этой части ничем объективно не подтверждены.

Доводы защитника юридического лица о том, что в ходе производства по делу должностным лицом не установлено, кем, где и когда выявлено превышение нагрузки, каким прибором произведены замеры, результаты измерения, проходил ли прибор поверку, также являются несостоятельными, поскольку из акта взвешивания, протокола об административном правонарушении в отношении водителя ФИО5, объяснений последнего явно усматривается место нахождения специального пункта весового контроля, на котором выявлено нарушение в действиях АО «Тандер», прибор, которым было произведено измерение, а также должностное лицо, выявившее правонарушения и результаты измерения, представлены сведения о поверке прибора. Кроме того, следует отметить, что данная информация является открытой, размещена, в том числе, в сети Интернет и доступна неопределенному кругу лиц.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что действия АО «Тандер» верно квалифицированы должностным лицом административного органа с учетом установленных по делу обстоятельств по ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, а в целом доводы жалобы защитника направлены на иную оценку доказательств в выгодном для Общества свете и не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица вмененного состава правонарушения.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, нахожу постановление должностного лица административного органа подлежащим изменению в связи с нарушением им положений КоАП РФ при назначении Обществу наказания за совершение правонарушения по следующим основаниям.

Положениям ст. 4.3 КоАП РФ установлен перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного лица, который по смыслу закона расширительному толкованию не подлежит.

Согласно обжалуемому постановлению при назначении юридическому лицу наказания в качестве отягчающего его административную ответственность обстоятельства должностным лицом признана неоднократность допущенного Обществом правонарушения.

Вместе с тем, положения ст. 4.3 КоАП РФ такого отягчающего административную ответственность виновного обстоятельства, как неоднократность допущенного правонарушения, не содержат.

Поэтому ссылка должностного лица административного органа на признание в действиях Общества отягчающего его административную ответственность обстоятельства подлежит исключению из обжалуемого постановления.

В связи с внесенными в постановление изменениями полагаю необходимым снизить размер назначенного АО «Тандер» наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника ОГИБДД отдела МВД России по Пермскому району Пермского края ФИО3 от 13.06.2019 о признании Акционерного общества «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключить из постановления указание на наличие в действиях Общества отягчающего административную ответственность обстоятельства – неоднократность правонарушения, и снизить размер назначенного ему наказания до 260 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника АО «Тандер» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии решения через Пермский районный суд Пермского края.

Судья/подпись/

Копия верна: судья Т.Н. Костенко

Подлинный документ подшит

в административном деле № 12-284/2019

Пермского районного суда

Пермского края

УИД 59RS0008-01-2019-002610-21