Решение № 2А-119/2024 2А-119/2024~М-20/2024 М-20/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-119/2024

22RS0064-01-2024-000042-39

Дело № 2а-119/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года с. Шипуново

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Ю.С.Давыдовой,

при секретаре Т.А.Правдиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ГАС Система» к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП Шипуновского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1, ОСП Шипуновского района ГУФССП по Алтайскому краю, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава, возложении обязанности возбудить исполнительное производство, применению мер принудительного характера,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ГАС Система» обратилось в суд с административным иском к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП Шипуновского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1, ОСП Шипуновского района ГУФССП по Алтайскому краю, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава, возложении обязанности возбудить исполнительное производство, применению мер принудительного характера.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Практика+» на основании договора юридического сопровождения в ОСП Шипуновского района ГУФССП по Алтайскому краю почтовым отправлением направлен исполнительный документ №, выданный судебным участком № 2 Шипуновского района ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании с ФИО2 в пользу ООО «ГАС Система» задолженности по договору займа в размере 4 269 рублей 48 копеек, расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Согласно отслеживанию почтового отправления с трек-кодом №, исполнительный документ № с заявлением о возбуждении исполнительного производства получен ОСП Шипуновского района ДД.ММ.ГГГГ, однако исполнительное производство не возбуждено, розыскные мероприятия не проведены, денежные средства с должника в пользу взыскателя не взысканы, что нарушает права административного истца, в связи с чем он обратился с данным иском в суд.

Просит признать незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристав ОСП Шипуновского района ФИО1, выразившееся в нарушении процессуальных сроков возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО2, возложении обязанности возбудить исполнительное производство и совершить действия, направленные на взыскание задолженности, привлечении начальника отделения к действию по восстановлению исполнительного документа в случае его утраты.

Представитель административного истца ООО «ГАС Система» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики: врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Шипуновского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1, представитель административного ответчика - ОСП по Шипуновскому району ГУФССП по Алтайскому краю, представитель административного ответчика ГУФССП по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не пояснили.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, судом приняты исчерпывающие меры к его извещению, однако почтовые отправления возвращен ы в суд с отметкой «истек срок хранения».

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства№-ИП в отношении должника ФИО2, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований.

Согласно части 1 статьи 218 и статье 360 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в том числе главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Пунктом 1.6 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 года N 682 предусмотрено, что руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы осуществляют организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан.

В соответствии с п. 4.4.2 указанной инструкции регистрация поступивших документов производится в следующие сроки: обращений граждан, за исключением содержащих информацию о совершенных или готовящихся преступлениях, либо содержащих заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве – в течение 3 дней.

Судом установлено, что судебным приказом и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Шипуновского района № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 взыскана задолженность по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 269 рублей 48 копеек в пользу ООО «ГАС Системы», а также государственная пошлина в размере 200 рублей 00 копеек (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о возбуждении исполнительного производства направлены для исполнения в ОСП Шипуновского района, отправка письма отправлялась ООО «Практика+», действующему на основании договора юридического сопровождения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ и заявление о возбуждении исполнительного производства поступило в ОСП Шипуновского района ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), что также подтверждается почтовым конвертом, имеющимся в материалах исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия (ч. 2 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

Учитывая фактическое поступление заявления ООО «ГАС Система» о возбуждении исполнительного производства и судебного приказа № в ОСП Шипуновского района ДД.ММ.ГГГГ, заявление и судебный приказ надлежало передать судебному приставу-исполнителю в 3х-дневный срок со дня их поступления, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, решение о возбуждении (либо отказе в возбуждении) исполнительного производства по заявлению административного истца должно было быть принято не позднее ДД.ММ.ГГГГ с учетом выходных.

Вместе с тем, как следует из материалов исполнительного производства №-ИП поступившее заявление и исполнительный документ, в нарушение пункта 4.4.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682 (далее - Инструкция от 10 декабря 2010 года N 682) зарегистрировано в ОСП Шипуновского района только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штемпелем на заявлении о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Шипуновского района ФИО3 по указанному судебному приказу возбуждено исполнительное производство №-ИП, срок для добровольного исполнения требований должнику ФИО2 не устанавливался.

В п. 15 постановлено направить указанное постановление взыскателю ООО «ГАС Система» на адрес: № (доставка посредством ЕПГУ), судебный участок № 2 Шипуновского района, должнику ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как предусмотрено ст. 12 данного Федерального закона, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье.

Согласно ч. 1 ст. 68 указанного Федерального закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Положениями ст. 98 данного Федерального закона предусмотрено, судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; взыскание суммы, не превышающей 10 000 рублей; отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

В ст. 68 Закона об исполнительном производстве содержится перечень мер принудительного исполнения, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

При этом из смысла данного Закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Согласно материалам исполнительного производства №-ИП в рамках совершения исполнительных действий с целью проверки имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем ОСП Шипуновского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлены запросы на установление имущества должника в регистрирующие и контролирующие органы, а именно: ГИБДД МВД России (о получении сведений о зарегистрированных транспортных средствах), ПФР (о СНИЛС), ФНС России (о счетах должника), операторам сотовой связи Билайн, ОАО «Мегафон», а также в кредитные организации.

Ответы на запросы судебного пристава-исполнителя получены в установленный пунктом 10 статьи 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок.

На основании поступивших ответов постановлениями судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство объединено в сводное исполнительное производство по должнику, по которому кроме ООО «ГАС Система» имеется взыскатель по другому исполнительному производству.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя установлен запрет на регистрационные действия в отношении транспортных средств должника.

В силу п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявление ООО «ГАС Система» о возбуждении исполнительного производства и судебный приказ № не были зарегистрированы в установленные законодательством сроки, что послужило к нарушению трехдневного срока на принятие исполнительного листа к производству, суд приходит к выводу о том, что врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Шипуновского района ФИО1 допущено бездействие в части не осуществления контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению должностных обязанностей по своевременной регистрации входящих документов, передаче их судебному приставу-исполнителю, возбуждению исполнительного производства в установленные сроки.

Поскольку на день рассмотрения дела, исполнительное производство по судебному приказу № в отношении должника ФИО2 возбуждено, и судебным приставом-исполнителем направлены запросы, направленные на установление имущества должника, требования ООО «ГАС Система» о возложении на судебного пристава-исполнителя ОСП Шипуновского района обязанности по возбуждению исполнительного производства в отношении должника ФИО2 и совершении действия, направленных на взыскание с должника задолженности, действий по восстановлению утраченных исполнительных производств, суд находит излишне заявленными.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, ст. 122 Закона об исполнительном производстве, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что исполнительное производство в отношении должника ФИО2 было возбуждено только ДД.ММ.ГГГГ, а с административным иском взыскатель обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5 об), суд полагает, что срок для подачи настоящего административного иска истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Общества с ограниченной ответственностью «ГАС Система» к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП Шипуновского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1, ОСП Шипуновского района ГУФССП по Алтайскому краю, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава, возложении обязанности возбудить исполнительное производство, применению мер принудительного характера, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностного лица - врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Шипуновского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1, выразившееся в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременную регистрацию входящей корреспонденции и возбуждение исполнительного производства по исполнительному документу – судебному приказу и.о. мирового судьи судебного участка №2 Шипуновского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья Ю.С. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2024 года