Постановление № 5-631/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 5-631/2019

5-631/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июня 2019 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Хасанова И.Р.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, его представителя ФИО2, представителей Счетной палаты г. Нижневартовска контрольно-счетного органа муниципального образования по доверенностям ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, нарушил условия их предоставления, при следующих обстоятельствах.

06.07.2018 года между Департаментом по социальной политике администрации города Нижневартовска (далее - Департамент) и некоммерческим партнерством «Ассоциация социальных технологий» (далее - ACT) заключено соглашение № о предоставлении из бюджета города Нижневартовска субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением. При этом, заключением соглашения от 06.07.2018 года № в подобной редакции было допущено сужение прав главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, предоставившего субсидии, и органов государственного (муниципального) финансового контроля на проведение проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий в результате невключения в указанное соглашение обязательного условия о согласии в том числе и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий. Включение условия, предусмотренного пунктом 3 статьи 78.1 БК РФ в текст соглашения от 06.07.2018 года № не в полном объеме, а именно, в размере 100 000,00 рублей Клубу на его условиях, осуществлено Департаментом в нарушение условий предоставления субсидии, установленного в пункте 3 статьи 78.1 БК РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, с протоколом согласился, указав, что контроль осуществляется на всех этапах, несмотря на отсутствие этого в соглашении, контроль был осуществлен в полном объеме, субсидия была предоставлена на основании полного пакета документов. Финансовый контроль осуществляется, по результатам контрольно-ревизионного контроля были выявлены нарушения, специалисты были привлечены к дисциплинарной ответственности, в связи с чем просил применить малозначительность и прекратить производство по делу.

Представитель ФИО1 по устному ходатайству ФИО5 просила применить малозначительность.

Представитель Счетной палаты г. Нижневартовска контрольно-счетного органа муниципального образования ФИО4, действующая на основании доверенности, на доводах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, настаивала и просила привлечь должностное лицо к административной ответственности. Указала, что это обязательное условие предусмотрено законодателем на федеральном уровне, поэтому это нарушение носит существенный характер, и в данном случае малозначительность не применена.

Представитель Счетной палаты г. Нижневартовска контрольно-счетного органа муниципального образования ФИО3, действующая на основании доверенности, на доводах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, настаивала и просила привлечь должностное лицо к административной ответственности, при этом просила учесть, что в ходе контроля был направлен запрос, поступил ответ, что проверки не проводились, при этом контроль осуществлялся только на этапе получения отчета, контроль – это выход на объект, либо запрос документов.

Выслушав объяснения ФИО1, его представителя ФИО5, представителей Счетной палаты г. Нижневартовска контрольно-счетного органа муниципального образования, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что административное правонарушение имело место, а вина должностного лица подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 06 июня 2019 года №-П/СП, содержание которого аналогично описательной части постановления, процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ФИО1 разъяснены, копия протокола ему вручена, что подтверждается его подписями в соответствующих графах протокола;

копией распоряжения председателя Счетной палаты о проведении контрольного мероприятия № от <дата>;

копией постановления Администрации города Нижневартовска от <дата> №;

копией соглашения от <дата> № о предоставлении из бюджета города Нижневартовска субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением;

платежным поручением от <дата> №;

копией решения Думы города Нижневартовска от <дата> №;

копией распоряжения Администрации города Нижневартовска №-к от <дата>;

копией распоряжения Администрации города Нижневартовска №-лс от <дата>;

копией распоряжения Администрации города Нижневартовска №-лс от <дата>;

копией трудового договора № от <дата>;

копией должностной инструкции от <дата> директора Департамента по социальной политике Администрации г. Нижневартовска;

копией должностной инструкции заместителя директора Департамента, начальника управления по физической культуры и спорту по социальной политике Администрации г. Нижневартовска;

копией письма Департамента по социальной политике Администрации города Нижневартовска от <дата> №-ВнД-1608.

Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает у судьи сомнений, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой и составлены с требованиями норм закона, полно отражают событие и существо правонарушения.

Существенных недостатков, влекущих невозможность использования этих документов в качестве доказательств по делу они не содержат.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и тщательно проанализировав действующее законодательство, судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ.

Как следует из ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Объект данного правонарушения связан с бюджетными правоотношениями, с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетных отношений.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим бюджетные субсидии, нарушены условия их предоставления.

Субъектом данного правонарушения являются должностные и юридические лица; физические лица и индивидуальные предприниматели.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением администрации города Нижневартовска от 16.01.2018 года №-лс ФИО1 назначен на должность муниципальной службы заместителя директора Департамента по социальной политике Администрации г. Нижневартовска. ФИО1 является муниципальным служащим.

Порядок определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели утвержден постановлением администрации города Нижневартовска от 26.09.2016 года № 1384 (далее - Порядок № 1384).

Пунктом 6 Порядка № 1384 установлено, что в целях предоставления целевых субсидий между учредителем и учреждениями заключаются соглашения.

Согласно постановлению администрации от 05.08.2015 года № 1476 «О наделении структурных подразделений администрации города Нижневартовска функциями и полномочиями учредителя муниципальных учреждений» в отношении учреждений культуры функциями и полномочиями учредителя наделен департамент по социальной политике администрации города Нижневартовска (далее - Департамент).

Подпунктом 3 пункта 1 раздела III Положения о Департаменте, утвержденного решением Думы города Нижневартовска от 29.09.2017 года № 219 (далее - Положение о департаменте), установлено, что Департамент осуществляет полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений, в том числе заключает соглашения на предоставление субсидий подведомственным учреждениям.

Согласно пункту 2 раздела 3 Положения о департаменте Департамент осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (получателя) средств бюджета города.

Наделение Департамента полномочиями главного распорядителя (получателя) средств бюджета города в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 21 БК РФ осуществлено путем принятия решения Думы города Нижневартовска от 27.11.2017 года № 253 «О бюджете города Нижневартовска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 1384 в соглашении на предоставление субсидии на иные цели должны быть предусмотрены в том числе:

цели, порядок, размер и сроки предоставления целевых субсидий;

порядок проведения проверок соблюдения учреждениями условий, установленных заключенными соглашениями;

порядок и сроки возврата не использованных в текущем финансовом году остатков средств целевых субсидий в бюджет города Нижневартовска;

порядок и сроки предоставления учреждениями отчетности об использовании целевых субсидий.

06.07.2018 года между Департаментом по социальной политике администрации города Нижневартовска (далее - Департамент) и некоммерческим партнерством «Ассоциация социальных технологий» (далее - ACT) заключено соглашение № о предоставлении из бюджета города Нижневартовска субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением.

В соответствии с пунктом 1.1 предметом соглашения № является предоставление из бюджета города Нижневартовска в 2018 году ACT субсидии на реализацию творческих проектов в сфере внутреннего туризма.

12.07.2018 года в рамках заключенного соглашения денежные средства в размере 100 000,00 рублей Департаментом направлены ACT на основании платежного поручения №. Списание средств со счета осуществлено 13.07.2018 года.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 18 решения Думы города Нижневартовска от 27.11.2017 года № 253 «О бюджете города Нижневартовска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - решение о бюджете) предусмотрен случай представления субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, на реализацию творческих проектов в сфере народного творчества и внутреннего туризма.

В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из местного бюджета устанавливается соответственно муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных, муниципальных учреждений), осуществляющим деятельность в сфере культуры и туризма, на реализацию творческих проектов в сфере народного творчества и внутреннего туризма утвержден постановлением администрации города Нижневартовска от 10.03.2017 года №337 (далее - Порядок № 337).

Согласно пункту 2 постановления администрации города от 10.03.2017 уполномоченным органом по организации предоставления субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных, муниципальных учреждений), осуществляющим деятельность в сфере культуры и туризма, на реализацию творческих проектов в сфере народного творчества и внутреннего туризма определен Департамент.

Согласно пункту 2 раздела 3 Положения о Департаменте, утвержденного решением Думы города Нижневартовска от 29.09.2017 года № 219 (далее - Положение о департаменте), Департамент осуществляет бюджетные полномочия в том числе главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.

Согласно подпункту 3 пункта 1 раздела 3 Положения о департаменте в состав функций Департамента входит заключение соглашений на предоставление субсидий подведомственным учреждениям, некоммерческим организациям социальной направленности, не являющимся муниципальными (государственными) учреждениями, реализующим в установленном порядке социально значимые проекты.

Пунктом 3 статьи 78.1 БК РФ установлено общее требование, предусматривающее, что при предоставлении субсидий, указанных в пункте 2 статьи 78.1 БК РФ, независимо от того за счет каких средств (федеральный бюджет, бюджет субъекта или муниципального образования) они предоставляются путем заключения соответствующего договора (соглашения) на их предоставление, в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), должно в обязательном порядке быть включено согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Из содержания пункта 3.3 соглашения от 06.07.2018 года № следует согласие только получателей субсидий на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Таким образом, заключением соглашения от 06.07.2018 года № в подобной редакции было допущено сужение прав главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, предоставившего субсидии, и органов государственного (муниципального) финансового контроля на проведение проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий в результате невключения в указанное соглашение обязательного условия о согласии в том числе и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий.

Включение условия, предусмотренного пунктом 3 статьи 78.1 БК РФ в текст соглашения от 06.07.2018 года № не в полном объеме, а именно, в размере 100 000,00 рублей Клубу на его условиях, осуществлено Департаментом в нарушение условий предоставления субсидии, установленного в пункте 3 статьи 78.1 БК РФ.

Ответственным должностным лицом является ФИО1, исполняющий обязанности директора Департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска.

Согласно пункту 8 раздела 8 Положения о департаменте в случае временного отсутствия директора Департамента его обязанности исполняет заместитель директора Департамента или другой руководитель структурного подразделения Департамента на основании распоряжения администрации города.

ФИО1 был уполномочен исполнять обязанности директора Департамента в силу распоряжения администрации города Нижневартовска от 28.05.2018 года № 857-к.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 6 раздела 6 Положения о департаменте директор Департамента несет ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление функций, за несоблюдение действующего законодательства.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 6 раздела 6 Положения о департаменте директор Департамента несет ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление функций, за несоблюдение действующего законодательства.

Согласно пункту 2.3.1 должностной инструкции директора Департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска, утвержденной главой города Нижневартовска от 23.04.2018 года (далее - должностная инструкция), директор Департамента осуществляет в том числе общее руководство деятельностью Департамента, контроль за исполнением муниципальных правовых актов.

Пунктом 1.5 должностной инструкции установлено, что директор департамента по социальной политике администрации города обязан знать и руководствоваться в своей работе в том числе Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерация. Аналогичное требование установлено в должностной инструкции ФИО1 по основной занимаемой должности.

В соответствии с разделом VIII директор Департамента несет ответственность в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, задачами и функциями департамента.

Согласно информации Департамента по социальной политике администрации города от 30.05.2019 года № 42-ВнД-1608 подготовка проекта соглашения о предоставлении субсидии осуществлена силами должностного лица департамента по социальной политике. Кроме того, в соответствии с указанной информацией деятельность департамента по социальной политике обеспечена юридическим сопровождением, осуществляемым юридическим управлением администрации города Нижневартовска. Таким образом, у Департамента по социальной политике администрации города имелась объективная возможность обеспечить выполнение требований законодательства.

Исходя из вышеизложенного следует, что 06.07.2018 года ФИО1, исполняющий обязанности Департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска, по адресу <адрес>, город Нижневартовск, допустил факт нарушения условий предоставления субсидии из бюджета города некоммерческим организациям (за исключением государственных, муниципальных учреждений), осуществляющим деятельность в сфере культуры и туризма, на реализацию творческих проектов в сфере народного творчества и внутреннего туризма, предусмотренных пунктом 3 статьи 78.1 БК РФ путем заключения соглашения № без включения в него обязательного условия о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Санкция части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает возможность назначения наказания в виде дисквалификации.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делам, связанным с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, постановление не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, и для привлечения к ответственности достаточно самого факта нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Устанавливая административную ответственность за нарушение юридическим лицом условий предоставления субсидии без установления квалифицирующих признаков, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что действия ФИО1 признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Назначая ФИО1 наказание, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, то, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Департамента по социальной политике Администрации г.Нижневартовска ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф перечислять: <данные изъяты>

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, назначенный по вышеуказанному постановлению, должен быть уплачен в срок не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо в установленный законом срок предоставить в канцелярию по административным делам Нижневартовского городского суда по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>.

За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии со статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьями 25.1, 25.2, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении составлять протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья И.Р.Хасанова