Решение № 12-283/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-283/2018

Дело № 12-283/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 сентября 2018 года г.Хабаровск г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г.Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу защитника Ярошенко О.А. на постановление административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении МУП г.Хабаровска «Водоканал»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от 06 августа 2018 года № 05/417/2018 МУП г.Хабаровска «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Данным постановлением МУП г.Хабаровска «Водоканал» признано виновным в нарушении пп. 2,4 п. 4.7.1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, выразившееся в наличии перепада отметок крышки люка колодца МУП г.Хабаровска «Водоканал» и дорожного покрытия на проезжей части улицы, превышающем 2.0 см и отсутствии плотности прилегания крышки люка к опорной поверхности корпуса люка колодца МУП г.Хабаровска «Водоканал», выявленного 13 июля 2018 года в 10 часов 54 минут по адресу <...> «б». К административной ответственности по ст. 37.1 КоАП РФ Хабаровского края привлекается повторно.

Защитник Ярошенко О.А. обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление в части назначения административного наказания за отсутствие плотности прилегания крышки колодца к опорной поверхности корпуса люка колодца отменить в виду его недоказанности, ссылаясь на его незаконность, отсутствие события административного правонарушения и вины. Обращает внимание, что в акте осмотра отсутствуют результаты проводимых замеров, фотографии, прилагаемые в качестве доказательств, не подтверждают наличие неплотного прилегания крышки к опорной поверхности люка колодца. Нарушение в части наличия перепада отметок крышки люка колодца и дорожного покрытия на проезжей части улицы, превышающем 2.0 см просит признать малозначительным, колодец по большей части располагается на обочине, а дорожную часть захватывает лишь краем, в связи с чем, перепад отметок чуть более, чем на 2 сантиметра не имеет существенного значения, которые на момент вынесения постановления были выполнены. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и отменить постановление.

В судебном заседании защитник юридического лица Ярошенко О.А. жалобу подержала по изложенным в ней основаниям, в дополнение пояснила, что в акте осмотра не отражено, каким образом проводились замеры перепада и каким образом установлено превышение перепада в 2,0см, поскольку велась лишь фотосъемка. Вместе с тем, ГОСТом 32825-2014 установлен метод измерений величины геометрических размеров выбоины, пролома и просадки, которые выполнены не были. Из фотоматериалов не следует, что между крышкой люка и дорожным покрытием проезжей части улицы имеется перепад, превышающий отметку 2,0 см, иных доказательств вины не представлено. Просит постановление отменить и прекратить производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель коллегиального органа ФИО1 полагает, что состоявшееся постановление является законным и обоснованным.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Ярошенко О.А., представителя коллегиального органа ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение Правил благоустройства поселения, городского округа, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Часть 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность, за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской думы от 17.10.2008 № 677 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск». Правилами благоустройства установлены единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Подпунктами 2, 4 пункта 4.7.1 Правил благоустройства установлено, что организации, имеющие на балансе инженерные коммуникации, обязаны: осуществлять контроль за наличием решеток, крышек люков на колодцах, плотностью прилегания крышки к опорной поверхности корпуса люка, не допускать образования провалов и просадок по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций и других инженерных сооружений (отсутствие решеток, крышек люков на колодцах и камерах не допускается; содержать крышки люков смотровых колодцев и камер на проезжей части улиц и тротуарах на одном уровне с дорожным покрытием, в случае если перепад отметок превышает 2,0 см, должны быть приняты меры по исправлению имеющихся дефектов. В случае повреждения или разрушения смотровых колодцев, образования провалов и просадок на расстоянии 1 м по периметру таких колодцев производить их ремонт в соответствии с настоящими Правилами (пп. 5 п. 4.7.1).

Как следует из ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 13 июля 2018 года ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска ФИО3 в соответствии с Положением об управлении административно-технического контроля администрации города, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 466, на основании планового (рейдового) задания от 12.07.2018 № 11.3-10.1/271 в присутствии понятых проведен осмотр земельного участка по адресу <...> «б», в ходе которого выявлены нарушения, а именно: перепад отметок крышки люка колодца МУП г.Хабаровска «Водоканал» и дорожного покрытия на проезжей части улицы, превышает 2.0 см, отсутствует плотность прилегания крышки люка к опорной поверхности корпуса люка колодца МУП г. Хабаровска «Водоканал», чем нарушены п.п. 2, 4 п. 4.7.1 Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской думы от 17.10.2008 №677.

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра от 13.07.2018 года №11.3-3/404 с фотосъемкой. В ходе осмотра производилась фотосъемка фотоаппаратом Panasonic DMC-S1. Иные измерения, в том числе с помощью технических средств, не производились.

Согласно сведениям системы ЕГАСИК подземные инженерные коммуникации, расположенные по адресу: <...> принадлежат МУП г. Хабаровска «Водоканал», что последним не оспаривается.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МУП г. Хабаровска «Водоканал» протокола об административном правонарушении от 30.07.2018г. и последующего вынесения коллегиальным органом постановления от 06.08.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поскольку в течение года повторно привлекается к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо прочего, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Из установленных обстоятельств по делу следует, что административным органом не выполнены требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Согласно подпункта 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. В соответствии с п. 5.2.7 ГОСТ 3634-99 "Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия" (введен в действие Постановлением Госстроя России от 17.10.2000 N 105) крышки люков должны плотно прилегать к соответствующим опорным поверхностям их корпусов. Допуск плоскостности их опорных поверхностей не должен превышать 2 мм.

Пунктом 9.3 ГОСТ 32825-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерений геометрических размеров повреждений» установлен метод измерений величины геометрических размеров выбоины, пролома и просадки. Метод состоит в следующем: измеряют рулеткой или линейкой максимальный размер повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги с точностью до 1см; измеряют рулеткой или линейкой максимальный размер повреждения в направлении, перпендикулярном оси автомобильной дороги с точностью до 1 см; устанавливают трехметровую рейку на дорожное покрытие в направлении, параллельном оси автомобильной дороги таким образом, чтобы перекрыть измеряемое повреждение; измеряют линейкой максимальный просвет под трехметровой рейкой с точностью до 1 мм.

В соответствии с п. 4.1 названного ГОСТа, при проведении измерений геометрических размеров повреждений применяются следующие средства измерений: трехметровая рейка с клиновым промерником по ГОСТ 30412; линейка металлическая по ГОСТ 427 с ценой деления 1 мм; рулетка металлическая по ГОСТ 7502 с номинальной длиной не менее 5м и классом точности 3; устройство для измерения расстояния с погрешностью измерения расстояний не более 10 см. Допускается применение иных средств измерений с точностью, не уступающей указанным выше параметрам.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении МУП г.Хабаровск «Водоканал» инкриминируется в вину отсутствие плотности прилегания крышки люка к опорной поверхности корпуса люка колодца, а также превышение перепада отметок крышки люка колодца и дорожного покрытия на проезжей части улицы.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств геометрических параметров результатов замера плотности прилегания крышки люка к опорной поверхности корпуса люка колодца и превышения перепада отметок крышки люка колодца и дорожного покрытия на проезжей части улицы.

Как следует из протокола и постановления по делу об административном правонарушении сведения о проведении геометрических замеров нарушений в материалах дела отсутствуют, результаты замеров не отражены ни в акте осмотра земельного участка от 13.07.2018, ни в протоколе по делу об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении административного органа, таким образом, доказательств проведения соответствующих замеров в ходе осмотра земельного участка, в материалах дела не имеется.

С учетом того, что вышеуказанные требования Межгосударственного стандарта содержат конкретные требования к плотности прилегания крышки люка, предусматривают возможную допустимую величину ее отклонения до размера не более 2 мм, а также методы измерений геометрических размеров повреждений, прихожу к выводу о том, что отсутствие доказательств проведения соответствующих замеров, является обстоятельством в силу которого, имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Имеющиеся в материалах дела фотографии, не позволяют сделать вывод о том, что имеется отклонение плотности прилегания крышки люка колодца, превышающее допустимую величину, а также перепада отметок крышки люка колодца и дорожного покрытия на проезжей части улицы, превышающем 2.0 сантиметра, сам факт применения измерительной рулетки при осмотре земельного участка и проведении замеров не свидетельствует о виновности юридического лица, поскольку данные замеры в акте осмотра не зафиксированы и в протоколе по делу об административном правонарушении не отражены.

Как следует из протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении представителем лица, привлекаемого к административной ответственности заявлялось о том, что замеры сделаны не надлежащим образом, однако указанное обстоятельства не получило никакой оценки административной комиссией, что является нарушением ст. 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

С учетом фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении МУП «Водоканал» – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно постановлено.

Жалобу защитника Ярошенко О.А. – считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья С.Н. Опалей

Копия верна, судья С.Н. Опалей