Постановление № 5-144/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 5-144/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 мая 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Лепетюх А.В.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Юга» ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты> юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

В Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица – ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Юга». ДД.ММ.ГГГГ г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 в отношении юридического лица ПАО «МРСК-Юга» составлен протокол об административном правонарушении № <данные изъяты>, предусмотренном ч.1 ст. 8.14. КоАП РФ. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> составленным Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ПАО «МРСК Юга» по части 1 ст. 8.14 КоАП РФ, из которого усматривается, что Общество, являясь водопользователем, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 39 Водного кодекса РФ обязано вести в установленном порядке регулярные наблюдения за водным объектом и водоохранной зоной, а также бесплатно и установленные сроки представлять результаты таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. Однако Общество не выполнило условия водопользования, не представило в указанные сроки отчетность по формам 6.1- 6.3, утвержденным Приказом МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>. При осуществлении водопользования нарушены правила водопользования: отчетность и план водоохранных мероприятий не представлены. На основании вышеизложенного были получены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ПАО «МРСК-Юга» ФИО2, действующая на основании доверенности, вину общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, признала, просила прекратить производство в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Суд, исследовав обстоятельства дела об административном правонарушении, выслушав представителя, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов имеют право ести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с ч.3 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах: 1) зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; 2) первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

Как установлено в судебном заседании, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (вх. № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) поступило письмо Кубанского бассейнового водного управления (далее - Кубанское БВУ) от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, содержащее сведения о хозяйствующих субъектах, не представляющих ежегодную и ежеквартальную отчетность.

ДД.ММ.ГГГГ г. государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО1 вынесено определение № <данные изъяты> о возбуждении в отношении юридического лица - ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Юга» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и проведении административного расследования в ходе которого также установлено следующее.

Установлено, что Обществу на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> предоставлена часть водного объекта Черного моря в пользование для организованного отдыха детей.

В соответствии с п. 6 Решения Общество обязано представлять в Кубанское БВУ ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении условий использования водного объекта.

В соответствии с п. 7 Решения Общество обязано представлять в Кубанское БВУ ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий с указанием размера средств, затраченных на их реализацию.

В соответствии с п. 8 Решения Общество обязано представлять в Кубанское БВУ ежегодно, не позднее 1 декабря текущего года, утвержденный проект плана водоохранных мероприятий с указанием размера средств, предполагаемых на их реализацию.

В соответствии с п. 5 Решения, а также п. 5 ч. 1 ст. 39 Водного кодекса РФ Общество обязано вести в установленном порядке регулярные наблюдения за водным объектом и водоохранной зоной, а также бесплатно и установленные сроки представлять результаты таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06 февраля 2008 года № 30 «Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» утверждена отчетность - форма 6.1 которой предусматривает предоставление данных наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями), форма 6.2 - сведений о состоянии водоохранных зон объектов, 6.3 - сведений о режиме использования водоохранных зон объектов.

В соответствии с п.11. Порядка представления сведений, утвержденного Приказом МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами, представляются на электронных носителях в виде файлов с сопроводительным письмом, в котором указываются количество представляемых файлов, их имена, размер, даты модификации, а также объем представляемых сведений (количество объектов, заполненных строк соответствующих форм. представления данных). При наличии технической возможности представляемые сведения заверяются цифровой электронной подписью.

В соответствии с п. 11. Порядка представления сведений, утвержденного Приказом МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>, сведения представляются в Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении.

Общество, как водопользователь, не выполнило условия водопользования, не представило в указанные сроки отчетность по формам 6.1 - 6.3, утвержденным Приказом МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств выполнения ПАО «МРСК-Юга» требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в установленный законом, либо объективной невозможности исполнить законные требования должностного лица, в материалы дела не представлено.

Представленные доказательства по делу являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что ПАО «МРСК-Юга» в установленный законом срок не были выполнены требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

При этом постановлением Пленума ВАС РФ разъяснено, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных Кодекса РФ об АП. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть определена абстрактно, исходя из квалификации сформулированной в Кодекса РФ об АП конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса РФ об АП ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Установив и учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает необходимым назначить ПАО «МРСК-Юга» административное наказание в пределах санкции статьи закона в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ПАО «МРСК-Юга» ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты> юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: УИН: <данные изъяты>, Получатель УФК по Ростовской области Административная инспекция Ростовской области), ИНН / КПП <данные изъяты>, Банк Отделение Ростов, БИК 046015001, Расчетный счет <данные изъяты> КБК <данные изъяты>, ОКТМО <данные изъяты>

Разъяснить ПАО «МРСК-Юга», что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья