Решение № 12-117/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-117/2021

№


РЕШЕНИЕ

17 июня 2021 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Дубровская М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу генерального директора АО «Международный аэропорт Ставрополь» ФИО1 (заинтересованное лицо: Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора) на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.8.2 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - АО «Международный аэропорт Ставрополь»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2, юридическое лицо - АО «Международный аэропорт Ставрополь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.8.2 Кодекса РФ об АП. Ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Согласно данному постановлению о назначении административного наказания административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

местом совершения правонарушения является юридический адрес АО «Международный аэропорт Ставрополь»: <адрес>, территория аэропорт.

Время и событие совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения плановой выездной проверки согласно приказа Северо-Кавказского межрегионального Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № обнаружено, что юридическим лицом АО «Международный аэропорт Ставрополь» осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

-АО «Международный аэропорт Ставрополь» превышены утвержденные лимиты на размещение отходов производства и потребления по отходу «отходы разнородных пластмасс в смеси».

Не согласившись с данным постановлением о назначении административного наказания генеральный директор АО «Международный аэропорт Ставрополь» ФИО1 подал на него жалобу, в которой просил снизить размер административного штрафа, назначенного АО «Международный аэропорт Ставрополь» постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № на 50% до 100000 рублей.

В обоснование жалобы указано на то, что данный штраф назначенный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № для АО «Международный аэропорт Ставрополь» является для заявителя значительным и по мнению заявителя, не соответствует совершенному правонарушению по следующим основаниям. Указанный штраф назначен заявителю по результатам проверки, общая сумма штрафов по которой составляет 640000 рублей, что для предприятия является значительной суммой. С середины марта 2020 до настоящего времени производственно-финансовые показатели аэропорта существенно упали, произошло критическое сокращение пассажиропотока, значительное сокращение доходности, что связано с распространением коронавирусной инфекции. Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 №434 "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" аэропортовая деятельность относится к указанным выше видам деятельности. Считает, что указанные обстоятельства подтверждают факт значительности назначенного штрафа для заявителя и являются основанием для его снижения в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об АП ниже минимально установленного предела. При рассмотрении настоящего дела, в соответствии со ст.4.2 Кодекса РФ об АП просит учесть имеющиеся фактические обстоятельства в отношении АС «Международный аэропорт Ставрополь»: признание факта совершенного правонарушения; добровольное принятие мер, направленных на прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель АО «Международный аэропорт Ставрополь» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, начальник юридического отдела АО «Международный аэропорт Ставрополь» ФИО3, направила ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с невозможностью участия в нем по причине занятости в другом судебном заседании.

Судом не расценивается в качестве уважительной причины неявки представителя юридического лица занятость в другом судебном процессе начальника юридического отдела, поскольку организация не лишена возможности и права направить иного представителя в судебное заседание. О дате и времени судебного заседания юридическое лицо извещено заранее, участие при рассмотрении административного материала принимали, позицию по делу высказывали.

В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть поданную жалобу в отсутствие представителя юридического лица.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил.

Суд, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения плановой выездной проверки согласно приказа Северо-Кавказского межрегионального Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № обнаружено, что юридическим лицом АО «Международный аэропорт Ставрополь» осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

-АО «Международный аэропорт Ставрополь» превышены утвержденные лимиты на размещение отходов производства и потребления по отходу «отходы разнородных пластмасс в смеси».

Согласно требованиям п.1 ст.24 Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Пунктом 1 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно п.4 ст.18 Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, что установлено п.8 ст.18 Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Международный аэропорт Ставрополь» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.8.2 Кодекса РФ об АП.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 Кодекса РФ об АП составляет 1 год.

АО «Международный аэропорт Ставрополь» имело возможность соблюдения требований природоохранного законодательства, вместе с тем должные меры надлежаще выполнены не были.

Доказательств, подтверждающих принятие АО «Международный аэропорт Ставрополь» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей АО «Международный аэропорт Ставрополь» не представлено.

Причинами и условиями, способствующими совершению указанного правонарушения, является отсутствие должного контроля со стороны руководителя юридического лица «Международный аэропорт Ставрополь», за несоблюдением необходимых требований природоохранного законодательства РФ, формальный подход к исполнению обязанностей.

Доказательствами совершения административного правонарушения являются представленные данные учета в области обращения с отходами, статистическая отчетность по форме №-ТП (отходы) за 2020.

Судом установлено, что основанием для привлечения АО «Международный аэропорт Ставрополь» к административной ответственности послужило нарушение юридическим лицом требований п.1 ст.24 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.4 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в 2020.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2, юридическое лицо - АО «Международный аэропорт Ставрополь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.8.2 Кодекса РФ об АП. Ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Судом по материалам дела не установлено наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Административная ответственность по ч.8 ст.8.2 Кодекса РФ об АП наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно соблюдение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления.

Указанные требования прописаны Федеральными законами от 21.11.1995 №170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также в нормативных правовых актах Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актах.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действие (бездействие) и выражается в превышении утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления. Наступление последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения действующего законодательства РФ на любом из этапов обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии со ст.51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 №7-ФЗ, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

АО «Международный аэропорт Ставрополь» были уведомлены надлежащим образом о рассмотрении в отношении них административного дела.

Данные обстоятельства не оспаривались и не опровергались юридическим лицом.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии события административного правонарушения, а так же доказательства которые могли бы послужить основанием для снижения размера административного штрафа. Оспариваемое постановление содержит ссылки на доказательства и мотивы принятого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора решения.

При таких обстоятельствах в постановлении о назначении административного наказания сделан правильный вывод о том, что юридическое лицо АО «Международный аэропорт Ставрополь» несет административную ответственность за превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствующий требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об АП, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст.ст.26.2,26.11 Кодекса РФ об АП, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица АО «Международный аэропорт Ставрополь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.8.2 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, судом не установлено наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, которые могли бы послужить снижению размера административного наказания АО «Международный аэропорт Ставрополь», поскольку добытыми доказательствами установлен факт несоблюдения АО «Международный аэропорт Ставрополь» утвержденных лимитов на размещение отходов производства, потребления и нарушения, а также нарушение требований п.1 ст.24 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.4 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Юридическому лицу «Международный аэропорт Ставрополь» назначено соразмерное и справедливое административное наказание, в соответствии с санкцией ч.8 ст.8.2 Кодекса РФ об АП.

Постановление о назначении административного наказания соответствует ст.29.10 Кодекса РФ об АП, существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 и 30.8 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.8.2 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - АО «Международный аэропорт Ставрополь», - оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО «Международный аэропорт Ставрополь» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 Кодекса РФ об АП, путем подачи жалобы в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.Г. Дубровская