Апелляционное определение № 33А-2985/2025 от 9 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Григорьева В.В. поступило 30.10.2025г.

Номер дела суда 1 инст. 2а-493/2025

33а-2985/2025

УИД 04RS0020-01-2025-000457-40


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2025 года г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В.

судей коллегии Урбашкиевой Э.К., Матвеевой Н.А.,

при секретаре Мункуевой Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании, с применением ВКС-связи, административное дело по административному иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации МО «Северо-Байкальский район», Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности обеспечения финансирования ликвидации несанкционированной свалки,

по апелляционному представлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Железнова Э.А. на решение Северобайкальского городского суда РБ от 03 сентября 2025 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано

Заслушав доклад судьи Урбашкиевой Э.К., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционного представления, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор просил обязать Администрацию МО «Северо-Байкальский район» в срок до 01.09.2026 года устранить требования федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером ...; возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии РФ, на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером ...

Определением суда к участию в деле в качестве соистца привлечено Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора.

В судебном заседании суда первой инстанции представители административного истца Железнов Э.А., ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО2 просила отказать в иске.

Представители административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Районный суд постановил решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционном представлении Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор Железнова Э.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указал, что свалка на земельном участке с кадастровым номером ... используется в отсутствие заключения Минприроды России, что является нарушением ч.8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.09.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» а также ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющей презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности. Включение свалки в Территориальную схему не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее незаконный характер ее эксплуатации и являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Также не свидетельствует о законности эксплуатации свалки наличие решения Северобайкальского городского суда от 30.08.2012г..

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО5 о апелляционное представление поддержал.

Представители административных ответчиков Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО2 и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО3 возражали против удовлетворения апелляционного представления.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоАльянс» по доверенности ФИО6 просила отказать в удовлетворении апелляционного представления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, изучив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее – Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями ст. 3 Закона об охране окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее – Закон об охране озера Байкал) Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета Юнеско по всемирному наследию озеро Байкал включено в список объектов всемирного наследия.

Статьей 5 Закона об охране озера Байкал предусмотрено, что в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

На Байкальской природной территории выделены следующие экологические зоны: центральная, буферная и зона атмосферного влияния. Центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (статья 2 Закона об охране озера Байкал).

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1641-р от 27.11.2006 утверждены границы зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории.

Территория муниципального образования «город Северобайкальск» полностью входит в центральную экологическую зону Байкальской природной территории.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал, главой II Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории установлен особый режим хозяйственной деятельности.

На основании ст. 6 Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное с размещением отходов производства и потребления.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, п. Ангоя, размещены твердые коммунальные отходы, строительные отходы.

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования специальная деятельность (площадка ТКО), правообладателем участка является Администрация МО ГП «Ангоянское» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

П.8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведены выездные обследования мест размещения отходов, не включенных в ГРОРО, в том числе объекта размещения ТКО на указанном земельном участке. По результатам выездного обследования составлен Акт от 15.07.2024г., произведен расчет размера вреда, причиненного почвам земельного участка, как несанкционированному объекту размещения отходов. Указанные материалы направлены в Северобайкальскую межрайонную природоохранную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.

Обращаясь с требованиями о возложении на Администрацию МО «Северо-Байкальский район» обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым ... в п. Ангоя, истец требования мотивирует тем, что в нарушение положений п.8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ объект размещения ТКО, расположенный на указанном земельном участке, не имеет заключения Минприроды России, не включен в ГРОРО, следовательно, используется в настоящее время незаконно, является несанкционированной свалкой.

Разрешая исковые требования и отказывая в иске, районный суд исходил из того, что объект размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером ... может быть использован для размещения ТКО до 1 января 2026 года, он включен в Территориальную схему обращения с отходами Республики Бурятия, в настоящее время ведется работа по получению заключения Минприроды России о возможности использования указанного объекта для размещения ТКО, а также имеется фактически неисполненное до настоящего времени решение суда от 30.08.2012г. об обязании Администрации МО «Северо-Байкальский район» обустроить санкционированную свалку в п. Ангоя.

С выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах"), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Ст. 12 указанного закона установлены требования к объектам размещения отходов.

В соответствии с п.6 указанной статьи объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.7 этой же статьи запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Объект размещения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... в п. Ангоя, относится к объектам размещения ТКО, введенным в эксплуатацию до 01.01.2019г. и не имеющей документации, предусмотренной законодательством РФ, не включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Между тем пунктом 2.1 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 указанного Федерального закона, не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, до 1 января 2026 года.

Из положений п. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ также следует, что объекты размещения ТКО, введенные в эксплуатацию до 01.01.2019г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством РФ, могут быть использованы для размещения ТКО до 01.01.2026г..

При этом указанной нормой установлено, что такие объекты при наличии заключения Минприроды России о возможности использования указанных объектов для размещения ТКО могут быть включены в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации, а сведения об их месте нахождения вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта РФ.

Приказом Минприроды России от 19.10.2021г. № 765 утверждены Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов.

Так, в соответствии с Порядком формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ правообладатель земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, направляет в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации заявление о включении Объекта в Перечень, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляет в Минприроды России заявку о возможности использования Объекта для размещения твердых коммунальных отходов.

Материалами дела подтверждается, что соответствующая работа по получению заключения Минприроды России со стороны Администрации МО СП «Ангоянское», Минприроды РБ в настоящее время ведется. Так, в связи с наличием потребности в указанном объекте размещения ТКО в 2024г. Главой Республики Бурятия в Минприроды России направлялась соответствующая заявка по указанному действующему объекту размещения отходов в п. Ангоя, в выдаче заключения было отказано по причине наличия замечаний к представленным материалам. В августе 2025г., в целях выполнения требований, предусмотренных Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1030, приказом Минприроды России от 19.10.2021г. № 765, и последующей подачи заявления о включении указанного объекта размещения ТКО в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта РФ, были заключены договоры на разработку программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, на выполнение работ по лабораторным испытаниям и измерениям и подготовке отчета по мониторингу состояния растительного покрова и животного мира на территории объекта размещения отходов. Повторно в декабре 2025г. Администрацией МО СП «Ангоянское» вновь направлена заявка в Минприроды РБ на включение в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта РФ.

При этом необходимо отметить, что письмом от 05.08.2024г. Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора в соответствии с п. 11.4 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ, утв. Приказом Минприроды России от 19.10.2021г. № 765, направлена позиция о возможности использования указанного объекта в п. Ангоя для размещения ТКО.

Таким образом, доводы административного истца о незаконности эксплуатации объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке ..., по мотиву того, что он не включен в ГРОРО, являются необоснованными, а то обстоятельство, что на данный момент отсутствует необходимое заключение Минприроды России о возможности его использования для размещения ТКО, безусловным основанием для удовлетворения заявленного иска не может являться, учитывая, что в настоящее время меры по получению такого заключения и включению объекта в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта РФ предпринимаются.

При этом судебная коллегия исходит из того, что объект размещения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... в п. Ангоя Северобайкальского района РБ, включен в Территориальную схему обращения с отходами Республики Бурятия, как санкционированный временный объект размещения отходов (раздел 9, таблица 9.1), и является в настоящее время действующим.

Территориальная схема в области обращения с отходами Республики Бурятия утверждена Приказом Минприроды РБ № 159-пр от 29.04.2020г. и является обязательной для всех участников сферы обращения с отходами на территории республики, включая органы власти, органы местного самоуправления, регионального оператора, операторов по обращению с ТКО, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность связана с образованием и перемещением отходов.

Операторы по обращению с ТКО, региональный оператор (в Республике Бурятия - ООО «Экоальянс») в силу п. 10 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную Территориальной схемой обращения с отходами Республики Бурятия, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что объект размещения отходов на земельном участке ... в п. Ангоя включен в Территориальную схему, как санкционированный временный объект размещения отходов, Территориальная схема в части включения в нее указанного объекта не признана недействующей в установленном порядке, то оснований у районного суда для удовлетворения заявленного иска не имелось.

Доводы административного истца в апелляционном представлении о том, что указанный объект размещения отходов в п. Ангоя включен в Территориальную схему незаконно, и судом не учтена необходимость в использовании такого способа защиты права, как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, подлежат отклонению.

Такой способ защиты права, как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, не мог быть применен судом, поскольку Приказ Минприроды Республики Бурятия от 29.04.2020г. № 159-ПР, которым утверждена Территориальная схема по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия, является нормативно-правовым актом, то есть носит нормативный характер, и подлежит оспариванию в порядке, установленным главой 21 КАС РФ.

Нормативный характер правового акта предполагает его общеобязательность, неоднократность применения и действие в отношении неопределенного круга лиц. В связи с этим процессуальное законодательство предусматривает специальный порядок и правовые последствия установления несоответствия такого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Так, согласно ч.2 ст. 215 КАС РФ следствием установления незаконности нормативного правового акта является признание его не действующим полностью или в части. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, обеспечиваемое доведением такого решения суда до сведения широкого круга лиц в надлежащем порядке (пункт 2 части 4 статьи 215 и часть 1 статьи 216 КАС РФ).

Таким образом, в рамках настоящего дела вопрос законности включения объекта размещения отходов на земельном участке ... в Территориальную схему рассматриваться не может.

Ссылку истца в апелляционном представлении на судебную практику коллегия находит несостоятельной, поскольку она основана на иных фактических обстоятельствах дела, отличных от настоящего спора.

Судебной коллегией принимается также во внимание, что в рамках исполнения решения Северобайкальского городского суда РБ от 30.08.2012г., а также в целях получения заключения Минприроды России, по указанному объекту проводились и проводятся работы по его обустройству, на данный момент объект размещения отходов на земельном участке с кадастровым ... является единственным объектом размещения отходов в Северобайкальском районе, обустроенным в соответствии с действующим законодательством, иных мест размещения отходов ТКО в районе не имеется.

По смыслу части 1 статьи 4, части 2 статьи 225 КАС РФ судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Судебная коллегия полагает, что такой способ защиты прав в том виде, как заявлены исковые требования, с учетом установленных фактических обстоятельств, не направлен на реальное восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц, поскольку ответчиками предпринимаются меры по приведению спорного объекта размещения отходов в соответствие с требованиями закона, в данном случае истец просит возложить обязанность по его ликвидации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для удовлетворения апелляционного представления и отмены обжалуемого решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Северобайкальского городского суда РБ от 03 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в мотивированном виде изготовлено 30.12.2025г.

Председательствующий:

Судьи: