Решение № 2А-85/2020 2А-85/2020~М-66/2020 М-66/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-85/2020

Дело №2а-85/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Заречного А.А.,

при секретаре Нечаевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Суджанского района Курской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение,

установил:

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с административным иском к Администрации Суджанского района Курской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, изложенного в письме №5610 от 20.12.2019 г., утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 70 000 кв.м., расположенного в территориальной зоне «СХ1», в кадастровом квартале № на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, подготовленную в системе координат: МСК-46 и масштабе 1:3000, кадастровым инженером ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу. В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 С.В. обратился в администрацию Суджанского района Курской области с заявление о предварительном согласовании на праве аренды сроком на 10 лет предоставление земельного участка площадью 70 000 кв.м., расположенного в территориальной зоне «СХ1», в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства). Указанное заявление было основано на положении пп. 15 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.18 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ администрация Суджанского района Курской области на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ отказала в процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка, из которого следует, что единственным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является довод о необходимости проведения торгов. Полагает, что этот довод административного ответчика о необходимости соблюдения процедуры торгов на стадии рассмотрения заявления является преждевременным, основанным на неверном токовании норм материального права.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, требования поддержала, по основаниям изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что заявление ФИО2 содержало все необходимые сведения, предусмотренные ст. 39.15 ЗК РФ, с приложением схемы расположения земельных участков в двух экземплярах и копия паспорта заявителя, сведения о желаемом сроке заключения договора аренды, о площади земельного участка и месте расположения – территориальная зона «СХ1» были указаны дополнительно. Вывод административного ответчика о том, что формируемый земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, то есть для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках может предоставляться исключительно на торгах в соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ – не основан на нормах материального права и полностью противоречит положениям действующего законодательства. Кроме того, указала, что территориальная зона имеет другое наименование «СХ4», вместе с тем иные данные о земельном участке не претерпели изменение.

Представитель административного ответчика администрации Суджанского района Курской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, требования не признала, пояснив, что формируемый земельный участок находится в черте населенного пункта, на момент рассмотрения заявления был отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий, в настоящее время расположен также в зоне сельхозугодий, однако имеет иное наименование. Назначение территории: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли с многолетними насаждениями. В указанных территориальных зонах, возможно сформировать земельный участок с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. ФИО5 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Считают, что нормы ст. 39.18 ЗК РФ для предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, не применимы. К формируемому земельному участку применяются нормы п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

Заслушав пояснения представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из смысла положений вышеуказанных процессуальных норм следует, что для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подп. 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в силу части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом из материалов дела и пояснений сторон установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 С.В. обратился в администрацию Суджанского района Курской области с заявлением о предварительном согласовании на праве аренды предоставление земельного участка расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, согласно приложенных схем расположения земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства (для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства), на основании п. 15 ч.2 ст. 39.6 и ст. 39.18 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Суджанского района Курской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду было отказано на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территориальной зоне «СХ-1» - зоне сельскохозяйственного использования, назначение территории: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями. Формируемый земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, т.е. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках может предоставляться исключительно на торгах в соответствии с ч.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В силу ч. 2 и ч.3 вышеназванной статьи приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. ФИО5 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Таким образом, законодатель закрепляет использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства как в границах населенных пунктов (приусадебный участок) так и за её пределами (полевой участок), устанавливая определенные ограничительные критерии их использования.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Статьей 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), могут включаться в состав территориальных зон сельскохозяйственного использования.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Согласно Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" на земельных участках с видом разрешенного использования – «Сельскохозяйственное использование», разрешен такой вид использования земельного участка как «Ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.».

Вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) включен в содержание вида использования земельных участков «Сельскохозяйственное использование» с описанием вида разрешенного использования: «Производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства».

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения в границе населенного пункта в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1). Видами разрешенного использования земельных участков является "Сельскохозяйственное использование", в том числе "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках".

При этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений, что соответствует цели использования земельного участка, указанной административным истцом ФИО2 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, законодатель позволяет использование земельных участков расположенных в границах населенных пунктов из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта, то надлежит руководствоваться положениями п. 15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, определяющими порядок заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с гражданами для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании вышеуказанного, решение администрации Суджанского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании представления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на основании п.1 ст.39.16 ЗК РФ, административному ответчику ФИО2 не может быть признано судом законным, поскольку нарушает права и законные интересы административного ситца и противоречит нормам действующего законодательства.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ), в связи с чем суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в десять дней со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Разрешая в порядке статьи 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 187, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Суджанского района Курской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Суджанского района Курской области ФИО2 в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства), выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Суджанского района Курской области в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: