Решение № 2А-160/2020 2А-160/2020~М-165/2020 М-165/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-160/2020

2а-160/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2020 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Боховко В.А., при секретаре судебного заседания Джафарове Р.В., с участием представителя административного истца ФИО1 (далее - истец) – адвоката Иванисова А.Л. и начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – Территориальное отделение) – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению (далее - иск) военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника Территориального отделения, связанного с отказом в признании истца нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

у с т а н о в и л :

Вишневский в своем иске и его представитель в судебном заседании пояснили, что с ноября 2001 года Вишневский проходит военную службу по контракту, в том числе с февраля 2012 года в войсковой части №, дислоцированной в городе Волгограде, в состав которой входит войсковая часть №. В связи с достижением ДД.ММ.ГГГГ возраста 50 лет и не заключением командованием воинской части с ним нового контракта о прохождении военной службы Вишневский подлежит увольнению из рядов Вооруженных Силах РФ на основании подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе). ДД.ММ.ГГГГ Вишневский обратился в Территориальное отделение с заявлением о признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в городе Санкт-Петербурге. Однако решением начальника Территориального отделения от ДД.ММ.ГГГГ год № Вишневскому отказано в удовлетворении данного заявления в связи с не представлением им в указанное отделение копий финансовых лицевых счетов, либо договоров найма жилых помещений, с места жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению истца и его представителя, указанное решение начальника Территориального отделения нарушает право Вишневского на обеспечение жильём от государства, поскольку за время прохождения военной службы по контракту жилыми помещениями по договору социального найма, либо в собственность, он не обеспечивался, жилья на территории Российской Федерации и Республики Казахстан, где проживал до 1998 года, не имеет, с 1998 года по 2007 год был зарегистрирован по месту пребывания в общежитии, расположенном в <адрес>, которое снесено, начиная с февраля 2007 года, зарегистрирован по месту жительства по адресу войсковой части №, где проходил военную службу с ноября 2001 года по февраль 2012 года. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Вишневский с супругой, дочерью и двумя сыновьями супруги от первого брака проживал в двухкомнатной <адрес> общей площадью 42,4 кв.м. в <адрес><адрес>, принадлежащей на праве собственности его бывшей супруге, брак с которой прекращен ДД.ММ.ГГГГ, и сыновьям. Возможности представить за данный период времени копии финансовых лицевых счетов, либо договор найма жилого помещения, в связи с проживанием в вышеуказанной квартире, Вишневский не имеет, поскольку в данное жилое помещении не вселялся с регистрацией по месту жительства (либо пребывания), каких-либо прав на данное жилое помещение, принадлежащее на праве собственности его бывшей супруге и её сыновьям не имеет, документы на указанную квартиру у него отсутствуют, отношения с бывшей супругой не поддерживает.

Обращаясь в суд, истец просит признать незаконным решение начальника Территориального отделения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании его, Вишневского, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; обязать начальника Территориального отделения внести сведения о нем, Вишневском, в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании представитель истца, просившего данное дело рассмотреть в его отсутствие, требования своего доверителя поддержал.

Начальник Территориального отделения требования истца не признал. Он пояснил, что основанием вынесения оспариваемого Вишневским решения явилось не предоставление последним копий финансовых лицевых счетов, либо договоров найма жилых помещений, с мест жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах пятилетнего срока до подачи заявления о постановки на жилищный учёт, как предусмотрено п. 1 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. О необходимости представить указанные документы в Территориальное отделение указано в уведомлении, направленном ДД.ММ.ГГГГ командиру войсковой чисти № и Вишневскому.

Суд, выслушав представителя истца и представителя начальника Территориального отделения, а также исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что требования Вишневского подлежат удовлетворению.

Из заявления Вишневского, поданного ДД.ММ.ГГГГ в Территориальное отделение, усматривается, что нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, он просит признать себя по избранному месту жительства в городе Санкт-Петербурге.

Согласно решению начальника Территориального отделения от ДД.ММ.ГГГГ № Вишневскому отказано в признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п.1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с не представлением копий финансовых лицевых счетов, либо договоров найма жилых помещений, с мест жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть документов, подтверждающих его право состоять на жилищном учете, и обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в частности, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Как предусмотрено п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из пояснений представителя Вишневского, представленных последним сокращенного послужного списка, контрактов о прохождении военной службы и справки командира войсковой части №, видно, что истец относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и на ДД.ММ.ГГГГ его общая продолжительность военной службы составляла более 20 лет. Из этого следует, что на указанную дату он имел право на обращение с заявлением о признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном месте жительства.

Порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями установлен «Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой решения о принятии военнослужащих и членов их семей на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ определен уполномоченным органом Министерства обороны РФ по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Свои функции уполномоченный орган осуществляет через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, к которым, в частности, относится Федеральное государственное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Из изложенного следует, что оспариваемое Вишневским решение принято уполномоченным должностным лицом.

Как предусмотрено абз. 13 п. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из представленных истцом документов (паспорта Вишневского, выданной ему адресной справки, справок, выданных командиром войсковой части № справок, выданных начальником и специалистом управления юстиции <адрес> Республики Казахстан, свидетельства о расторжении брака, выписки из домой книги, выданной специалистом ГКУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных муниципальных услуг», свидетельства о государственной регистрации права, сведений из Единого государственного реестра недвижимости, уведомлений об отсутствии в данном реестре запрашиваемых сведений, договоров найма истцом жилых помещений) следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Вишневский проживал в двухкомнатной <адрес> по <адрес>, принадлежащей на праве собственности в равных долях его бывшей супруге, брак с которой прекращен ДД.ММ.ГГГГ, и двум сыновьям, зарегистрированных по месту жительства в данной квартире с 1986 года, 1991 года и 2000 года, соответственно. Вишневский жилья по договору социального найма, либо в собственности, на территории Российской Федерации и Республики Казахстан, где проживал до 1998 года, не имеет и, начиная с февраля 2007 года, зарегистрирован по месту жительства в городе Волгограде по адресу войсковой части № Из этих же документов следует, что в названной квартире истец на регистрационном учете по месту жительства, либо по месту пребывания не находился, в том числе после вступления в брак с бывшей супругой в июле 2005 года.

В силу ч. 1, 2 и 4 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. По общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что Вишневский, проживая в период брака с бывшей супругой в указанной квартире без регистрации в нем по месту жительства, соглашения о праве пользования данным жилым помещением с собственниками этого жилья не заключал. После расторжения брака с бывшей супругой он освободил указанную квартиру и с того времени в данном жилом помещении не проживает.

Из содержания приведённых выше правовых норм и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что Вишневский с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес> проживал как член семьи собственника данного жилого помещения. Однако в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в этом жилом помещении истец, не являясь при этом титульным владельцем этого жилья, в течение указанного периода времени имел лишь право пользования данной квартирой на период нахождения в брачных отношениях с бывшей супругой, а после расторжения с нею брака, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, такое право утратил. При таких обстоятельствах сам по себе факт проживания Вишневского в указанной квартире не влияет на его право быть признанным нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из положений ч. 1 ст. 51, ч. 2 и 4 ст. 52 ЖК РФ следует, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным действующим законодательном. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 1 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу, к которому прикладываются, в частности, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления. В случае если по результатам принятых военнослужащим мер указанные документы не могут быть получены, военнослужащие представляют документы, свидетельствующие о невозможности их получения. Военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Как предусмотрено п. 5 этой же Инструкции, если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы. Командир (начальник) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы в течение трех рабочих дней вручает под роспись военнослужащему указанное уведомление. В случае если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ одним оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является не представление предусмотренных частью 4 ст. 52 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Содержание ч. 1 ст. 51, ч. 2 и 4 ст. 52 и ч. 1 ЖК РФ, а также п. 1 и 5 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указывает на то, что в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа военнослужащие обязаны представить документы, подтверждающие их право состоять на жилищном учете по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ. При этом уполномоченные органы не вправе требовать предоставления военнослужащими сведений, которые с учётом ранее представленных документов не могут подтверждать (либо опровергать) наличие у них права состоять на жилищном учете.

Поскольку в Территориальное отделение с заявлением о постановке на жилищный учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Вишневский обратился ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что при рассмотрении вопроса о законности отказа руководителя Территориального отделение в принятии истца на жилищный учёт необходимо исходить из обстоятельств, связанных с наличием, либо отсутствием, у истца права находиться на таком учёте, существовавших по состоянию на указанную дату, в частности, что Вишневский с сентября 2018 года в связи с расторжением брака с бывшей супругой и освобождением принадлежащей ей на праве собственности <адрес><адрес> право пользования данной квартирой утратил в силу требований закона, а его проживание ранее в этом жилом помещении без регистрации по месту жительства не порождало для него каких-либо прав на данное жильё в будущем, кроме временного проживания в нем в период брака. В связи с этим освобождение им данной квартиры в сентябре 2018 года не может рассматриваться как обстоятельство, препятствующее принятию его на жилищный учет, в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 53 ЖК РФ.

Кроме того, очевидно, что отсутствие у Вишневского регистрации по месту жительства (пребывания) в данном жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его бывшей супруге, предоставившей истцу право проживания в этом жилье без заключения соглашения о пользовании им, не позволяют ему получить в соответствующей коммунальной организации и представить в Территориальное отделение копию финансового лицевого счета, открытого на данную квартиру.

На основании изложенного и с учётом представленных Вишневским в Территориальное отделение документов, подтверждающих отсутствие у него на территории Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и в собственности, а также того, что с февраля 2007 года он зарегистрирован по месту жительства по адресу воинской части, суд приходит к выводу о необоснованности требования руководителя Территориального отделение о необходимости представления Вишневским копий финансового лицевого счета и договоров найма жилого помещения с мест жительства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью установления оснований для признания его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В связи с этим решение начальника Территориального отделения об отказе в постановке истца на жилищный учёт лишь потому, что им не представлены вышеназванные документы, то есть по формальным основаниям, является необоснованным, а оспариваемое решение - подлежащим пересмотру.

Кроме того, вопреки требованиям ч.1 ст. 62 КАС РФ, предусматривающей обязанность лиц, участвующих в деле, доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, начальник Территориального отделения не представил в суд доказательств получения Вишневским уведомления с предложением предоставить в Территориальное отделение копии финансовых лицевых счетов и договоров найма жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах и с учетом пояснений представителя истца о том, что Вишневский не получал указанного уведомления, суд приходит к выводу, что начальник Территориального отделения при отсутствий сведений о получении истцом этого уведомления в силу п. 5 вышеназванной Инструкции не вправе был до установления факта получения Вишневским уведомления выносить решение об отказе истцу в постановке на жилищный учет из-за не представления в этот орган в установленный срок документов, указанных в данном уведомлении.

Руководствуясь ст. 175, 177-180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанного с отказом в признании истца нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в месячный срок после вступления настоящего решения в законную силу отменить указанное решение и повторно рассмотреть заявление ФИО1, датированное ДД.ММ.ГГГГ, о признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с последующим внесением сведений о нем в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Об исполнении настоящего решения начальнику отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ необходимо сообщить в Волгоградский гарнизонный военный суд и административному истцу Вишневскому В.А в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Волгоградский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу В.А. Боховко