Решение № 12-126/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-126/2020

дело №

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики

427000, Удмуртская Республика, <адрес>


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 мая 2020 года <адрес> УР

Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики Кожевников Юрий Анатольевич,

с участием:

защитников ООО «ИнвестФинансСтрой» - ГРР, ПВА,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ИнвестФинансСтрой»

на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ

и решение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «ИнвестФинансСтрой» на указанное постановление

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике КСВ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО «ИнвестФинансСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 405000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «ИнвестФинансСтрой» - без удовлетворения.

ООО «ИнвестФинансСтрой» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, где указало, что с вынесенным постановлением учреждение не согласно, поскольку на момент события пожара спорный земельный участок ООО «ИнвестФинансСтрой» был передан в аренду ИП ОАЭ, который в соответствии с условиями договора нес ответственность за его надлежащее использование, содержание и состояние. Впоследствии данный земельный участок был продан арендатору. Материалами дела зарастание участка сорными растениями не установлено. Сотрудники Россельхознадзора по данным обстоятельствам на участок не выезжали, проверку не проводили. Решение по жалобе принято в отсутствие надлежащего извещения ООО «ИнвестФинансСтрой». В связи с указанным просит суд постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитники ООО «ИнвестФинансСтрой» ГРР, ПВА жалобу поддержали, по существу дав объяснения, аналогичные изложенным в жалобе.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип использования земель в соответствии с установленным для них правовым режимом, который определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации; воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении хозяйственной деятельности обязаны, в том числе, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, а также в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно указанному Перечню неиспользование земельного участка определяется на основании следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В соответствии с оспариваемым постановлением ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике было выявлено, что по адресу <адрес> ООО «ИнвестФинансСтрой» - собственник земельного участка с кадастровым номером № (категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования) в составе единого землепользования – земельного участка с кадастровым номером № (площадью 21071526 +/- 40166 кв. м) - допустило нарушение требований земельного законодательства по охране земель, выразившегося в зарастании указанного земельного участка многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью при отсутствии следов сенокошения и обработки почвы путем вспашки, применения иной почвообрабатывающей сельскохозяйственной техники, посевов сельскохозяйственных культур, что привело ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 07 мин. к возгоранию сухой травы.

Вместе с тем представленные доказательства не свидетельствуют о совершении ООО «ИнвестФинансСтрой» вменяемого ему административного правонарушения: факт зарастания указанного земельного участка сорными травами, нарушения ООО «ИнвестФинансСтрой» иных правил охраны земель надлежащими доказательствами не подтвержден. Документы по факту возгорания на указанном земельном участке сами по себе не свидетельствуют о нарушении ООО «ИнвестФинансСтрой» правил охраны земель.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что у должностного лица с учетом исследования всех собранных по делу доказательств по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела не имелось возможности установить на основе относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд соглашается с доводами жалобы ООО «ИнвестФинансСтрой» о его ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах оспариваемые постановление и решение по жалобе нельзя признать законными и обоснованными, и они подлежат отмене, поскольку при их принятии были допущены существенные (грубые) процессуальные нарушения, которые не позволили должностным лица принять законное и обоснованное решение по делу.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд приходит к выводу об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, которым Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестФинансСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 405000 (Четыреста пять тысяч) рублей, и решение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «ИнвестФинансСтрой» на указанное постановление – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ИнвестФинансСтрой» прекратить в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ИнвестФинансСтрой» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Ю.А. Кожевников