Решение № 2-2479/2018 2-2479/2018~М-2241/2018 М-2241/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-2479/2018

Дело № 2-2479/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июля 2018года

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи: Калашниковой Н.М.,

с участием прокурора Ситникова И.И.

при секретаре: Плахотиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО2, 3-и лица: отдел надзорной деятельности по г. Новочеркасску УНД ГУ МЧС России по Ростовской области, Администрация г. Новочеркасска об устранении нарушений пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском, в котором указал, что прокуратурой города по обращению ФИО5 проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ФИО10, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности. Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что административное здание общей площадью 972,6кв.м, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2. Данное административное здание эксплуатируется ИП ФИО3 под гостиничный комплекс «Наутилус», где последней осуществляется деятельность по предоставлению гостиничных услуг неопределенному кругу лиц. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Просил суд обязать ИП ФИО3 (ИНН № ОГРНИП №) устранить выявленные нарушения пожарной безопасности в Гостиничном комплексе «Наутилус», расположенном по адресу: <адрес>

Впоследствии уточнил исковые требования и просил суд обязать ИП ФИО3 (ИНН №, ОГРНИП №) устранить выявленные нарушения пожарной безопасности в ФИО10, расположенном по адресу: <адрес>. Признать незаконным использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под гостиничный комплекс для оказания гостиничных услуг. Признать незаконным использование нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> под гостиничный комплекс. Запретить собственнику нежилого здания ФИО2 использовать нежилое здание, под размещение в нем гостиничного комплекса, а также передачу указанного нежилого помещения в аренду, безвозмездное пользование под размещение гостиничного комплекс до устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора – Ситников И.И. уточненные заявленные требования поддержала в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, суду пояснила, что ранее указанный гостиничный комплекс арендовала у ФИО2, в настоящее время не является его арендатором. Просила в иске отказать.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представители Администрации г. Новочеркасска, отдел надзорной деятельности по г.Новочеркасску УНД ГУ МЧС России по Ростовской области, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании.

Требования и правила пожарной безопасности установлены ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными приказом Правительства РФ от 25.04.2015 г. № 390, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий ш сооружений», введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997г. № 18-7 и другими нормативно правовыми актами.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Закона № 69-ФЗ).

Судом установлено, что административное здание общей площадью 972,6кв.м, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2, что следует из свидетельства о государственной регистрации прав от <дата>. (л.д.28).

Вышеназванное административное здание находится в пользовании и владении ИП ФИО1 на основании договора аренды нежилого помещения от <дата> (л.д. 35-38). По условиям указанного договора ИП ФИО3 использует административное здание под ФИО10, где осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг неопределенному кругу лиц.

Прокуратурой города по обращению ФИО5 проведена проверю исполнения законодательства о пожарной безопасности в ФИО10 расположенном по адресу: <адрес> (л.д.14), в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности.

Так, на путях эвакуации в здании гостиницы отсутствует аварийное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, что является нарушением п. 4.3.1 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.22 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

В здании гостиницы (класс функциональной пожарной опасности Ф1.2) не обеспечено дублирование сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что является нарушением п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации не обеспечивают электрическую и информационную совместимость друг с другом, а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами (ООО «Курьер»), что является нарушением п. 1 ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. А1 Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п. 4, табл. 1 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03).

В нарушение п. 4.8 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.», п. 1, 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не обеспечена подача звуковых и речевых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей (помещения ООО «Курьер»).

Комплекс помещений встроенной бани (сауны) (класс Ф3.6) размещен в подвале, что является нарушением п. 5.5.8 Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

В нарушение статьи 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объект защиты не составлена декларация пожарной безопасности.

В помещении «Курилки», расположенном на 1-м этаже здания отсутствуют пожарные извещатели в нарушение п. 13.3.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.».

На 1-м этаже здания дверь перед южным выходом, открывается не по направлению выхода из здания, что является нарушением п. 4.2.6 Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В нарушение п.п. 4.2.5., 7.1.13. СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 290 ширина эксплуатационных выходов и путей эвакуации не соответствует установленным нормам, а также запоры на дверях не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Так, ширина южного эвакуационного выхода на 1-м этаже здания составляет менее 1,2м, а именно 0,07м. Запор на двери южного эвакуационного выхода, не обеспечивает возможность ее свободного открывания изнутри без ключа.

Ширина северного эвакуационного выхода на 1-м этаже здания составляет менее 1,2м, а именно: 1,14м. Запор на двери северного эвакуационного выхода, не обеспечивает возможность ее свободною открывания изнутри без ключа.

Ширина восточного эвакуационного выхода на 1-м этаже здания составляет менее 1,2м, а именно: 1,02м. Запор на двери восточного эвакуационного выхода, не обеспечивает возможность ее свободного открывания изнутри без ключа.

Ширина горизонтального участка пути эвакуации на 1-м этаже здания составляет менее 1м, а именно: 0,68м. Ширина выхода в свету из помещения сауны, расположенной в подвальном (цокольном) этаже менее 0,8м, а именно- 0,4м. Ширина выхода в свету из помещения комнаты отдыха, расположенной в подвальном (цокольном) этаже менее 0,8м, а именно: 0,61м. Ширина выхода в свету из помещения комнаты парилки, расположенной в подвальном (цокольном) этаже менее 0,8м, а именно: 0,75м.

На 1-м этаже, ширина эвакуационного выхода, ведущего в лестничную клетку составляет менее 1,2м, а именно: 1,1м. Запор на двери эвакуационного выхода, ведущего в лестничную клетку на 1-м этаже здания, не обеспечивает возможность ее свободного открывания изнутри без ключа.

На 2-м этаже, ширина эвакуационного выхода, ведущего в лестничную клетку составляет менее 1,2м, а именно: 0,99м. Запор на двери эвакуационного выхода, ведущего в лестничную клетку на 2-м этаже здания, не обеспечивает возможность ее свободного открывания изнутри без ключа.

На 3-м этаже здания ширина эвакуационного выхода, ведущего в лестничную клетку составляет менее 1,2м, а именно: 0,99м. Запор на двери эвакуационного выхода, ведущего в лестничную клетку на 3-м этаже здания, не обеспечивает возможность ее свободного открывания изнутри без ключа.

На 4-м этаже, ширина эвакуационного выхода, ведущего в лестничную клетку составляет менее 1,2м, а именно: 1м. Запор на двери эвакуационного выхода, ведущего в лестничную клетку на 4-м этаже здания, не обеспечивает возможность ее свободного открывания изнутри без ключа.

В номерах гостиницы отсутствуют планы эвакуации на случай пожара, что является нарушением п. 89 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 04 2012г. № 390.

На объекте защиты не выполнена огнезащитная обработка (пропитка) сгораемых деревянных конструкций кровли здания в нарушение ст. 4, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1, 5.18, 7.1, 7.8 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Цокольный (подвальный) этаж, предназначенный для одновременного пребывания более 15 человек, не имеет двух эвакуационных выходов, что является нарушением п. 4.2.1, 4.2.2. Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В нарушение п. 5.3.5 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» - ширина лестничного марша, в надземной части здания составляет менее 1,2м, а именно: 1,1м. Ширина лестничного марша, ведущего в подвальный этаж составляет менее 1,2м, а именно: 0,95м.

Лестница надземной части здания, не имеет выход непосредственно наружу (при наличии лестницы ведущей из подвального (цокольного) этажа в вестибюль первого этажа) в нарушение п. 5.3.8 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В нарушение п. 5.3.11 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» второй, трети и четвертый этажи здания не имеют 2-х эвакуационных выходов (1 выход).

Четвертый этаж здания не обеспечен первичными средствами пожаротушения (отсутствуют огнетушители), что является нарушением п. 70, п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

На четвертом этаже здания не обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре в нарушение п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390.

В помещении «Курилки» расположенном на 4-м этаже здания отсутствуют пожарные извещатели в нарушение п. 13.3.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

В подвале на двери в электрощитовой не обеспечено наличие обозначение ее категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что является нарушением п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Под лестничным маршем организовано хранение вещей, и другие горючих материалов в нарушение пп. «к» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390.

В помещении насосной расположенном на подвальном (цокольном) этаже, не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями, что является нарушением п. 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

В нарушение ст. 5, ст. 6, ст. 30, ст. 52, ст. 88, табл. 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.2.10 Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 7.3 СНиП 31-03-2001 Строительные нормы и правила Российской Федерации. «Производственные здания», п. 7.4 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. «Пожарная безопасность зданий и сооружений» помещение насосной, расположенной в подвальном этаже, не выгорожено противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости.

В подвале, на двери в помещении насосной, не обеспечено наличие обозначение ее категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в нарушение п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Чердачное помещение не выгорожено противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости в нарушение ст. 5, ст. 6, ст. 30, ст. 52, ст. 88, табл. 23, 24 Федеральный закон от 22 июля 2008г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2.10 Свод правил СГ1 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям»; п. 7.3 СНиП 31-03-2001 Строительные нормы и правила Российской Федерации. «Производственные здания»; п. 7.4 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

В электрощитовой (техническое помещение), расположенной в подвале, проход к которому осуществляется через лестничную клетку, организовано хранение оборудования и других предметов в нарушение пп. «б» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

В электрощитовой допускается эксплуатация светильника со снятым колпакам (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника в нарушение п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

На объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает наличие электрических фонарей (не менее 1

фонаря на каждого дежурного) и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного в нарушение и. 38 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Не подтверждено соответствие требованиям пожарной безопасности материала примененного для отделки пола и стен, на путях эвакуации, (коридоры на этажах здания гостиницы), что является нарушением ч. 4 статьи 14 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На здании отсутствует указатель с четко нанесенными цифрами расстояния и направлении движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения в нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Все вышеперечисленные нарушения отражены в справке заместителя начальника ОНД и ПР по г. Новочеркасску УНД и ПР главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО8 (л.д.21-26).

Таким образом, деятельность ИП ФИО1 при наличии выявленных нарушений пожарной безопасности ставит под угрозу безопасное пребывание в здании неопределенного круга лиц – гостей гостиничного комплекса.

Более того, ФИО10 расположен на земельном участке кадастровым номером № категория земель указанного земельного участка «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Под иными объектами специального

назначения».

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «Под иными объектами назначения» не соответствует его фактическому использованию - «Гостиничное обслуживание».

В целях неисполнения определения суда собственник нежилого здания расположенного по адресу: <адрес> ФИО2 перезаключила договор с аренды нежилого здания расположенного по адресу: <адрес> с иным лицом, которым также продолжает осуществляться незаконная деятельность по предоставлению гостиничных услуг, в ФИО10», при наличии многочисленных нарушений пожарной безопасности.

П. 4 ст. 27, п. 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, принимая во внимание положение ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на охрану здоровья, выявленные в ходе вышеуказанной проверки нарушения угрожают жизни и здоровью неопределенного круга лиц и гостей гостиничного комплекса, исковые требования прокурора г. Новочеркасска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст.167,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г.Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО2, 3-и лица: отдел надзорной деятельности по г. Новочеркасску УНД ГУ МЧС России по Ростовской области, Администрация г. Новочеркасска об устранении нарушений пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать ИП ФИО3 (ИНН №, ОГРНИП №) устранить выявленные нарушения пожарной безопасности в ФИО10, расположенном по адресу: <адрес>

Признать незаконным использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> под гостиничный комплекс для оказания гостиничных услуг.

Признать незаконным использование нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> под гостиничный комплекс.

Запретить собственнику нежилого здания ФИО2 использовать нежилое здание, под размещение в нем гостиничного комплекса, а также передачу указанного нежилого помещения в аренду, безвозмездное пользование под размещение гостиничного комплекс до устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июля 2018года.

Судья Н.М. Калашникова