Постановление № 5-179/2026 от 10 марта 2026 г. по делу № 5-179/2026

Дело №5-179/2026 УИД: 23MS0010-01-2026-000400-65


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2026 года г. Армавир

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Притулин В.П., при секретаре Григорьянц Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Заветного сельского округа муниципального образования <...> ФИО1, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – глава администрации Заветного сельского округа муниципального образования <...> ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, квалифицированное как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Должностным лицом - главой администрации Заветного сельского округа муниципального образования <...> ФИО1, <...> в рабочее время (с 9 часов 00 минут до 18 часов 0 минут), в помещении здания, расположенного по адресу: 352942, <...> вследствие ненадлежащего исполнения полномочий заказчика, предусмотренных ч. 2 ст. 34,. ст.ст. 94, 101 Федерального закона <...>-Ф3, осуществлена оплата работ (платежные поручения от <...><...>, от <...><...>), подрядчика по завышенной стоимости в сумме 140 936,04 руб. в результате неправомерного применения, не предусмотренного законом, извещением о проведении электронного аукциона «индивидуального договорного коэффициента», п.п. 1.1, 1.2 контракта от <...><...>, что в соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - должностное лицо - глава администрации Заветного сельского округа МО <...> ФИО1 в судебное заседание не прибыла, представила заявление, в котором полностью признала вину, раскаялась в содеянном, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Составитель протокола ФИО2 в суд не прибыла, представила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, контрольно-счетной палатой <...> проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ расходования средств бюджета <...>, выделенных в 2024 году на решение вопросов местного значения, направленных на развитие и укрепление экономического потенциала муниципальных образований <...> (выборочно) в рамках государственной программы <...> «Региональная политика и развитие гражданского общества», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <...> от <...><...> (иной период в рамках достижения целей мероприятия)».

При проведении проверки установлено следующее:

В целях реализации <...> от <...> N? 5053-К3 «О бюджете <...> на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее - Закон N? 5053-К3), государственной программы <...> «Региональная политика и развитие гражданского общества», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <...> от <...> N? 975 (п. 2.5 подраздела 3.1), постановлением <...> от <...> N? 207 распределены дотации местным бюджетам муниципальных образований <...> из бюджета <...> на поддержку местных инициатив по итогам краевого конкурса в 2024 году.

Средства дотации на реализацию проекта местных инициатив по итогам краевого конкурса в 2024 году перечислены в бюджет муниципального образования <...> перечислении на счет <...> от <...>).

Расходным расписанием от <...><...> администрации Заветного сельского округа доведены лимиты бюджетных обязательств по коду расхода 90205031<...>44 в сумме 6 891 900,0 рублей.

Согласно документации о закупке от <...><...>, размещена в единой информационной системе - ЕИС, начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) определена и обоснована администрацией Заветного СО, исходя из сметной стоимости работ (обоснование НМЦК, локальный сметный расчет), без применения индексов (коэффициентов).

В соответствии с Федеральным законом от <...> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон <...>-Ф3) администрацией Заветного СО заключен муниципальный контракт от <...><...> (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя от <...> № ИЭА1), в соответствии с которым подрядчик берет на себя обязательства выполнить работы по благоустройству детской игровой площадки в <...>, работы должны быть выполнены в соответствии с условиями, предусмотренными в контракте и в объемах, определенных локальным сметным расчетом с использованием оборудования (товара), согласно являющимся неотъемлемой частью контракта.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении исполнении контракта изменение его условий не допускается.

Учитывая изложенное, администрация обязана оплатить выполненные подрядчиком работы по согласованной цене, рассчитанной с учетом тех коэффициентов, которые применены при определении стоимости работ контракта в сумме 2 414 100,07 руб. (п. 2.1, приложение <...>, муниципального контракта от <...><...>).

Проверкой установлено, что работы по муниципальному контракту от <...><...> приняты администрацией в полном объеме, в результате чего произведена оплата в сумме 2 414 100,07 рублей, согласно платежных поручений от <...><...>, от <...><...>.

Применение в ходе исполнения контракта в акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 от <...><...> повышающего коэффициента «индивидуальный договорной коэффициент» в размере 1,06199994287, не предусмотренного законом, извещением о проведении электронного аукциона и контрактом, повлекло незаконное перечисление подрядчику бюджетных средств без установленных оснований. Общая расчетная сумма средств, включенная в акты формы КС-2 по строке «индивидуальный договорной коэффициент» составила 140 936,04 рублей.

Администрацией, согласно платежных поручений от <...><...>, от <...><...>, произведена оплата работ и материалов, принятых по акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от <...><...>.

Вследствие ненадлежащего исполнения полномочий заказчика, предусмотренных ч. 1 ст. 34, ст.ст. 94, 101 Федерального закона <...>-Ф3, администрацией Заветного СО произведена оплата, выполненных подрядчиком работ по благоустройству детской игровой площадки в <...>, стоимость которых завышена на сумму 140 936,04 рублей в связи с неправомерным применением «индивидуального договорного коэффициента» (1,06199994287), не предусмотренного законом и извещением об осуществлении закупки.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное высшим органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (п. 1 ст. 306.4 БК РФ).

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной норме под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления.

Из постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от <...> N? 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» следует, что к организационно – распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (п. 4); как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, а также по совершению иных действий (пункт 5).

На основании приказа администрации муниципального образования <...> «О переводе ФИО1» от <...><...>-л, ФИО1 переведена с должности главного специалиста администрации Заветного сельского округа на должность главы администрации Заветного сельского округа с <...>.

ФИО1 исполняет обязанности главы администрации Заветного СО в соответствии с дополнительным соглашением от <...> к трудовому договору от <...><...>.

Должностная инструкция главы Заветного СО, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись <...>, утверждена главой муниципального образования <...><...>.

Согласно должностной инструкции (раздел 3 «Должностные обязанности»), глава администрации Заветного СО осуществляет руководство деятельностью Заветного СО, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию Заветного СО функций, без доверенности представляет администрацию Заветного СО в учреждениях, предприятиях и организациях, подписывает финансовые документы.

В соответствии с п. 3 раздела 6 «Организация работы администрации округа» Положения об администрации Заветного сельского округа муниципального образования <...>, утвержденного решением Армавирской городской Думы от <...><...> (действовавшего в проверяемом периоде) глава администрации округа без доверенности представляет администрацию округа в учреждениях, предприятиях и организациях.

Административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ)

Исходя из буквального толкования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо исходить из полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств с установлением всех юридически значимых обстоятельств его совершения, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что, <...> должностным лицом - главой Заветного СО ФИО1, в рабочее время (с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут), в помещении здания, расположенного по адресу: 352942, <...> вследствие ненадлежащего исполнения полномочий заказчика, предусмотренных ч. 2 ст. 34, ст.ст. 94, 101 Федерального закона <...>-Ф3, осуществлена оплата работ (платежные поручения от <...> N? 227, от <...><...>), подрядчика по завышенной стоимости в сумме 140 936,04 рублей в результате неправомерного применения не предусмотренного законом, извещением о проведении электронного аукциона «индивидуального договорного коэффициента», п.п. 1.1,1.2 контракта от <...> N? 7, что в соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Вина должностного лица - главы администрации Заветного сельского округа муниципального образования <...> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается представленными в суд материалами дела: распоряжениями Контрольно-счетной палаты <...>: от <...><...>-р, от <...><...>-р; удостоверением на право проведения экспертно-аналитического мероприятия от <...><...>; заключением от <...>; поручением о перечислении на счет <...> от 24.0 655214 от <...>; расходным расписанием от <...><...>; распоряжением администрации МО <...> от <...><...>-р; приказом администрации МО <...> от <...><...>-л; должностной инструкцией; контрактом с подрядчиком от <...><...>; актом о приеме выполненных работ по форме КС-2 от <...><...>; платежными поручениями от <...><...>, <...>; выпиской ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Вышеуказанные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам, которые являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности, достаточными для установления вины должностного лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Санкция ст. 15.14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Статьей 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1).

При назначении наказания суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, в соответствие со ст. 4.2 КоАП РФ суд признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Оснований для применения в отношении должностного лица положений ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд полагает возможным назначить должностному лицу–главе администрации Заветного сельского округа муниципального образования <...> ФИО1 наказание в пределах санкции ст.15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуя ст. ст. 29.9, 29.10, 4.1.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу администрации Заветного сельского округа муниципального образования <...> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем внесения или перечисления штрафа по следующим реквизитам: УИН 0209880451819690000000002, УФК ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, ОКТМО 03701000, счет получателя 03100643000000011800, корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000010, КБК 81011601156010000140, ОКЦ №1 ЮГУ БанкаРоссии//УФК по Краснодарскому краю <...>.

При отсутствии подтверждающих документов об уплате административного штрафа, лицо не уплатившее штраф может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.П. Притулин