Решение № 12-231/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 12-231/2017

№ 12-231/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Киров 02 июня 2017 года

Судья Первомайского районного суда г. ФИО4 Юсупов Т.Ф.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №58/2017, вынесенное 13.03.2017 заместителем руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2, о признании ведущего специалиста группы материально-технического обеспечения хозяйственного обслуживания УФПС Кировской области – филиал ФГУП «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

13.03.2017 постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2 ведущий специалист группы материально-технического обеспечения хозяйственного обслуживания УФПС Кировской области – филиал ФГУП «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Будучи не согласной с указанным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что она привлечена к административной ответственности, как должностное лицо за то, что не в полном объеме исполнила свои служебные обязанности. Считает, что штраф ей назначен в максимальном размере. Кроме того, по мнению заявителя, должностное лицо, при вынесении постановления, не учло смягчающие о отягчающие вину обстоятельство, а именно то, что правонарушение ей было совершено впервые и недостатки были устранены еще до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. Связи с вышеизложенным просит применить положение ст. 2.9. КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Региональной службы по тарифам Кировской области в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом.

Выслушав мнение заявителя, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования утверждены постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570.

В соответствии с п. 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), - в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет";

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

В соответствии с п. 16 Стандартов информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) содержит сведения:

а) об утвержденных тарифах на тепловую энергию (мощность);

б) об утвержденных тарифах на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

в) об утвержденных тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

г) об утвержденной плате за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

д) об утвержденной плате за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

е) об утвержденных тарифах на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

В соответствии с п. 28 Стандартов информация, указанная в п. 16 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

Из представленных материалов дела следует, что 04.09.2015 решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области {Номер}-тэ-2016 были установлены тарифы на тепловую энергию на 2016-2018 годы для Почтампта (с учетом внесенных изменений решением правления от {Дата} {Номер}-тэ-2017).

Информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) должна была бать раскрыта Почтамтом не позднее 01.12.2016.В нарушение п. 28 Стандартов {Номер} информация, указанная в п. 16 Стандартов, раскрыта Почтамтом 22.02.2017, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно Приказа {Номер}-па/1 от {Дата}, ответственным лицом за размещение информации, подлежащей раскрытию, является ведущий специалист группы материально-технического обеспечения и хозяйственного обслуживания УФПС Кировской области – филиал ФГУП «(Данные деперсонифицированы)» - ФИО1.

По данному факту главным специалистом-экспертом отдела правовой и контрольной работы региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 28.02.2017. Действия ФИО1 ФИО4 квалифицированы по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

13.03.2017 постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Факт нарушения п. 28 Стандартов №570 по раскрытию информации, в жалобе заявителем фактически не оспаривается.

Не указание в постановлении смягчающим вину обстоятельством то, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, не противоречит существу вынесенного по делу об административном правонарушении постановления, которым ее вина в совершении административного правонарушения установлена и принято решение о ее привлечении к административной ответственности.

Кроме того, штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину ФИО1 в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность заявителя, у суда оснований не имеется. В тоже время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности заявителя.

Исходя из изложенного, считаю, что заместитель руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2, обосновано пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. Выводы должностного лица основаны на материалах административного дела, оснований для переоценки доказательств у суда не имеется.

Вместе с тем, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применений Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности.

Также суд учитывает и тот факт, что указанное правонарушение ФИО1 совершено впервые, вину в инкриминируемом правонарушении признала в полном объеме, выявленное нарушение ей было устранено до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, а также то, что правонарушение совершено впервые, нарушения не повлекли за собой причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также учитывая принятие мер к устранению нарушений, считаю, что назначенное наказание не является справедливым.

Принимая во внимание, данные обстоятельства, прихожу к выводу, что действия ФИО1 не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, признаю данное административное правонарушение малозначительным.

При этом нельзя не отметить, что при применении ст. 2.9 КоАП РФ нарушитель и освобождается от административной ответственности, но к нему, все же, применяется такая мера государственного реагирования как устное замечание, которое направлено на то, чтобы проинформировать нарушителя о недопустимости подобных нарушений впредь.

С учетом изложенного полагаю, что устное замечание как мера ответственности за совершение вменяемого правонарушения является для нарушителя достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении № 58/2017 от 13.03.2017 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №58/2017, вынесенное 13.03.2017 заместителем руководителя региональной службы по тарифам кировской области ФИО2 о признании ведущего специалиста группы материально-технического обеспечения хозяйственного обслуживания УФПС Кировской области – филиал ФГУП «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ - отменить.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ФИО1 от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ освободить за малозначительностью совершенного правонарушения, ограничиться объявлением устного замечания.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.Ф. Юсупов