Решение № 2-152/2019 2-152/2019~М-70/2019 М-70/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-152/2019

Дело № 2-152/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

08 июля 2019 года г. Обь

Обской городской суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Хомяковой И.В.,

с участием прокурора Федосеева С.С.,

при секретаре судебного заседания Шевцовой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оби Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации города Оби Новосибирской области о совершении определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Оби Новосибирской области обратился в Обской городской суд с иском к администрации города Оби Новосибирской области об обязании совершить действия – поддерживать водопровод холодного водоснабжения, питающего дом <адрес>, в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии.

В обосновании иска прокурор указал, что в ходе проверки установлено, что трубопровод холодного водоснабжения, питающий многоквартирный дом <адрес>, включен в реестр муниципального имущества в составе внутриквартальных сетей водоснабжения ЖКО аэропорта. Указанный водопровод проложен в лотке совместно с трубопроводами отопления и находится в аварийном состоянии. Трубопровод имеет порывы, из-за чего лоток постоянно затоплен холодной водой, вследствие чего остывает лежащий рядом трубопровод горячего водоснабжения, и жильцы дома получают горячую воду ненадлежащего качества. Вода из лотка, поступая в подвальные помещения жилого дома, создает предпосылки для образования сырости и плесени в квартирах.

Из материалов, представленных администрацией города Оби в рамках проверки, было установлено, что трубопровод холодного водоснабжения, питающий многоквартирный дом <адрес>, включен в реестр муниципального имущества в составе внутриквартальных сетей водоснабжения ЖКО Аэропорта. Указанный водопровод в аренду МУП «Горводоканал» не передан, так как проложен в лотке совместно с трубопроводами отопления. Обслуживание трубопровода осуществляет МУП «Теплосервис» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх.№).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города Оби из МУП «Теплосервис» поступила информация о том, что указанный трубопровод не находится в хозяйственном ведении предприятия.

Данное обстоятельство послужило одним из оснований для внесения прокурором города представления главе города Оби, в котором прокурор, в том числе, потребовал в установленном законом порядке решить вопрос о передаче указанного водопровода иным правообладателям (на праве хозяйственного ведения, в аренду) либо о его содержании в полном объеме за счет средств местного бюджета города.

Представление прокурора города Оби в части данного требования удовлетворено не было.

Права собственника и, в том числе, обязанность по содержанию имущества лежит на администрации города Оби Новосибирской области, к полномочиям которой, в соответствии со ст. 25 Устава города Оби Новосибирской области, относится владение, пользование и распоряжение от имени города Оби имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Оби.

В нарушение требований законодательства техническое обследование водопровода холодного водоснабжения, питающего дом <адрес>, не проводилось. Уровень его износа, актуальное техническое состояние, а также предельные сроки проведения ремонта не определялись.

Ответчик необоснованно устранился от содержания указанного водопровода, не выполнив мероприятий, определенных законом, что недопустимо и повлекло за собой возникновение аварийной ситуации, и как следствие, обоснованные обращения жителей дома <адрес> за защитой своих прав в органы прокуратуры.

В настоящее время трубопровод находится в аварийном состоянии, что подтверждается многочисленными обращениями граждан.

Бездействие администрации города Оби, как собственника трубопровода создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – проживающих и временно пребывающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, поскольку ввиду аварийности сетей может быть остановлено теплоснабжение многоквартирного дома в период отопительного сезона.

Помощник прокурора Федосеев С.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации города Оби Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что администрация города Оби Новосибирской области является ненадлежащим ответчиком; в случае удовлетворения требований прокурора решение будет неисполнимым. В материалах дела имеются документы, а именно акты передачи, подтверждающие обязанность МУП «Теплосервис» осуществлять надлежащее состояние трубопровода холодного водоснабжения; плату потребителей получает МУП г. Новосибирска «Горводоканал», поэтому на них необходимо возложить обязанность ремонтировать водопровод.

Также суду был представлен отзыв, согласно которому спорный водопровод обслуживается МУП «Горводоканал», в договоре имеются соответствующие пункты о ремонте, содержании и устранении последствий аварий. Вышеуказанные работы включены в тарифную плату, взимаемую МУП «Горводоканал». Доказательств, опровергающих это, истцом не представлено. В исковом заявлении отсутствуют доказательства о ненадлежащем исполнении администрации города Оби Новосибирской области, а также доказательства об аварийном состоянии указанного водопровода. Сотрудники прокуратуры осуществляли осмотр трубы без специалистов, обладающих специальными познаниями. Соответственно, выводы о состоянии, инженерных сетей и коммуникаций не основаны на специальных познаниях. Таким образом, доказательства, представленные прокурором, не соответствуют принципам относимости и допустимости доказательств.

Заявленные требования фактически основаны исключительно на жалобе, материалы проверки не содержат конкретных технических обстоятельств, не указаны, каким конкретно техническим стандартам и регламентам не соответствует указанный водопровод, также не подтверждены указанные в требованиях обстоятельства относительно исправности и безопасности водопровода.

Представитель третьего лица – председатель товарищества собственников недвижимости «<данные изъяты>» ФИО4 в судебном заседании просил исковые требования прокурора удовлетворить, поскольку водопроводная сеть находится в аварийном состоянии, сеть никто не обслуживает и не несет ответственность за её состояние. Вода из лотка, поступая в подвал дома, создает предпосылки дл образования сырости и плесени в квартирах.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных гражданских прав осуществляет суд.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в подпункте 4 пункта 8 статьи 25 Устава города Оби Новосибирской области.

В соответствии со ст.ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, кроме иных, отнесены организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 23 указанного Закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Бремя содержания имущества означает, что собственник обязан поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести расходы на его содержание.

Статьёй 10 Закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу приведенных норм закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей.

В соответствии с п.п. «а» п.2 Требований обязательное техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - техническое обследование) проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

Одной из задач проведения технического обследования является определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.п.б) п.3 Требований).

Согласно п.9 Требований объектами технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями являются все объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, соответствующие требованиям статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

По итогам такого обследования определяются: уровень износа объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; актуальное техническое состояние объекта на дату обследования; предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов (п. 18 Требований).

Пунктом 32 Требований определено, что в соответствии с частью 4 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления поселения, городского округа.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой на основании обращения жителей дома <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в отношении объектов ЖКХ администрацией города Оби Новосибирской области.

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ трубопровод холодного водоснабжения, питающий многоквартирный дом <адрес>, включен в реестр муниципальной собственности в составе внутриквартальных сетей водоснабжения ЖКО аэропорта. Указанный трубопровод в аренду МУП г. Новосибирска «Горводоканал» не передан, так как проложен в лотке совместно с трубопроводами отопления. Обслуживание трубопровода осуществляет МУП «Теплосервис».

В ходе рассмотрения дела установлено, что МУП «Теплосервис» не обслуживает трубопровод холодного водоснабжения, питающий многоквартирный дом <адрес>, поскольку, как следует из представленных суду документов, в хозяйственное ведение МУП «Теплосервис» были переданы внеквартальные сети жилого поселка, а не внутриквартальные сети водоснабжения, к которым относится трубопровод холодного водоснабжения, питающий многоквартирный дом <адрес>.

Таким образом, администрация города Оби Новосибирской области является надлежащим ответчиком. Ссылка представителя ответчика о том, что поскольку плату потребителей получает МУП г. Новосибирска «Горводоканал», поэтому на него необходимо возложить обязанность ремонтировать водопровод, не состоятельна, поскольку водопровод к многоквартирному дому по адресу: <адрес>, силами МУП г. Новосибирска «Горводоканал» не эксплуатируется.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города Оби Новосибирской области ФИО5 прокурором города Оби Новосибирской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое до настоящего времени администрацией города Оби Новосибирской области не исполнено.

Суд не соглашается с доводами представителя ответчика о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства об аварийном состоянии водопровода, поскольку в материалах дела имеется письмо заместителя Главы администрации города Оби Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что трубопровод по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, обслуживающая организация постоянно устраняет течи трубопровода. Кроме того, доказательством аварийного состояния трубопровода и бездействия администрации города Оби Новосибирской области являются обращения граждан прокурору города Оби Новосибирской области в связи с некачественным оказанием услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

На основании исследованных доказательств судом установлен факт нахождения спорного участка сетей водоснабжения в неудовлетворительном состоянии и требующим капитального его ремонта.

Отсутствие в материалах соответствующих технических заключений, на что указывает представитель ответчика, на выводы суда повлиять не может, учитывая, что обязанность за надлежащее обеспечение водоснабжением возложена федеральным законом на органы местного самоуправления и не освобождает администрацию города Оби Новосибирской области от решения вопросов, входящих в её компетенцию.

В силу приведенных норм закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Оби Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации города Оби Новосибирской области удовлетворить.

Обязать администрацию города Оби Новосибирской области поддерживать водопровод холодного водоснабжения, питающий дом <адрес>, в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с его назначением состоянии, принять конкретные меры для приведения технического состояния водопровода холодного водоснабжения в соответствие с техническими стандартами и регламентами.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Хомякова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.