Решение № 2А-227/2025 2А-227/2025~М-218/2025 М-218/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-227/2025

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-227/2025

25.12.2025 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Свиридовой Т.В.,

при участии представителя ФИО1 Заверюхи К.Р., представителя Совета министров Республики Крым ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебные заседания, позицию прокурора,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 ( далее истец) обратился с административным исковым заявлением к Совету министров Республики Крым, в котором просит признать недействующими со дня принятия пункты 1970, 12971, 12972, 12973, 12974, 12975, 12976, 12977 Приложения к Постановлению Совета министров Республики Крым от 21.12.2023 года №937 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год», в части включения в него нежилых помещений с кадастровыми номерами №, расположенных на земельном участке муниципальной формы собственности, с кадастровым номером № в <...> в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, признать недействующими со дня принятия пункты 1970, 12971, 12972, 12973, 12974, 12975, 12976, 12977 Приложения к Постановлению Совета министров Республики Крым от 24.12.2024 года №801 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год», в части включения в него нежилых помещений с кадастровыми номерами № расположенных на земельном участке муниципальной формы собственности, с кадастровым номером № в <адрес> в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год.

Определением от 24.10.2025 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Определением от 05.11.2025 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» ( далее Учреждение), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым ( далее Министерство).

В адрес Верховного Суда Республики Крым 06.11.2025 года от Администрации г.Феодосии Республики Крым, а 13.11.2025 года от УФНС по Республике Крым поступила истребованная информация.

В судебном заседании 19.11.2025 года представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных требований, представитель Совета министров Республики Крым предоставила письменные возражения на административное исковое заявление, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, представитель Учреждения предоставила письменные пояснения.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 19.11.2025 года выделено в отдельное производство административное исковое заявление ФИО1 к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании недействующими со дня принятия пункты 1970, 12971, 12972, 12973, 12974, 12975, 12976, 12977 Приложения к Постановлению Совета министров Республики Крым от 24.12.2024 года №801 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год», в части включения в него нежилых помещений с кадастровыми номерами № расположенных на земельном участке муниципальной формы собственности, с кадастровым номером № в <адрес> в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год, с присвоением №2а-227/2025.

Рассмотрение дела было отложено на 05.12.2025 года, у истца истребованы сведения об использовании объектов недвижимости, расположенных на земельном участке муниципальной формы собственности, с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <адрес><адрес>, ООО «Гермес-Таврида», на Учреждение возложена обязанность провести выездное обследование принадлежащих истцу объектов недвижимости, находящихся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с целью установления порядка их использования указанных объектов недвижимости.

В судебном заседании 05.12.2025 года представителем истца предоставлены истребованные документы, Совет министров Республики Крым, Министерство, Учреждение явку своих представителей не обеспечили, требования Верховного Суда Республики Крым не выполнили, в связи с чем рассмотрение дела было отложено на 17.12.2025 года, истцу предложено уточнить обоснование заявленных требований, на Учреждение повторно возложена обязанность провести выездное обследование принадлежащих истцу объектов недвижимости, находящихся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, с целью установления порядка их использования указанных объектов недвижимости.

Учреждение на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 16.12.2025 года направило письменные пояснения, к которым приобщены копии актов проверки объектов недвижимости с кадастровыми номерами № составленные по результатам их выездного обследования.

Представитель истца 16.12.2025 года направила на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым заявление об изменении предмета административного иска, просила признать недействующими со дня принятия пункты 14395,14396, 14397,14398,14399, 14400, 14401, 14402 Приложения к Постановлению Совета министров Республики Крым от 24.12.2024 года №801 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год», в части включения в него нежилых помещений с кадастровыми номерами № расположенных на земельном участке муниципальной формы собственности, с кадастровым номером № в <адрес> в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год.

В судебном заседании 17.12.2025 года представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных требований, указав на наличие описки в оформлении просительной части административного искового заявления.

Представитель Совета министров Республики Крым и прокурор указали, что представителем истца при подаче ходатайства исправлена описка в оформлении просительной части требований, вследствие чего возможно продолжить рассмотрение дела по имеющимся материалам с участием явившихся в судебное заседание представителей.

Представитель истца просила отложить рассмотрения дела для изучения информации, предоставленной 16.12.2025 года Учреждением. Рассмотрение дела было отложено на 25.12.2025 года.

В судебном заседании 25.12.2025 года представитель истца предоставила заявление об отказе от части требований, в соответствии с которым просила принять отказ от требований по признанию недействующими пунктов 14396, 14400 Приложения к Постановлению Совета министров Республики Крым от 24.12.2024 года №801 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025год», в части включения в него нежилых помещений с кадастровыми номерами №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <адрес>.

Представитель Совета министров Республики Крым и прокурор указали на возможность рассмотрения дела по имеющимся материалам, с участием явившихся представителей участников процесса.

Представитель Совета министров Республики Крым возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в предоставленных ранее пояснениях.

Учреждение, Министерство явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом, ходатайств об его отложении не предоставили.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, выслушав мнение представителей истца, Совета министров Республики Крым прокурора, принимая во внимание надлежащее извещение всех участников процесса о дне и времени рассмотрения административного искового заявления, полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам.

Прокурор в судебном заседании 25.12.2025 года предоставила заключение, указав на наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

По результатам рассмотрения ходатайства представителя истца Верховный Суд Республики Крым, руководствуясь ст.194, 214 КАС РФ, постановил определение, которым принял отказ истца от административного искового заявления к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части признания недействующими со дня принятия пунктов 14396, 14400 Приложения к Постановлению Совета министров Республики Крым от 24.12.2024 года №801 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год», в части включения в него нежилых помещений с кадастровыми номерами № расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу <адрес>, прекратив в этой части производство по делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, документы предоставленные представителями истца, Учреждения, УФНС, Администрацией г.Феодосии Республики Крым, изучив возражения Совета министров Республики Крым, дополнительные пояснения представителей истца и Учреждения, выслушав заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Советом Министров Республики Крым 24.12.2024 года принято Постановление №801 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» ( далее Постановление №801), которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год.

Согласно п. 14395, 14397,14398,14399, 14401,14402 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, являющего приложением к Постановлению №801 объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу <адрес>, включены в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год.

Постановление №801 24.12.2024 года опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 5 и п.6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Материалы дела (т.1 л.д.24-55, 62-68, 83-88) свидетельствуют о том, что истцу принадлежат нежилые здания с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, которые находятся на переданном ему в аренду на срок до 24.01.2066 года земельном участке с кадастровым номером №, площадью 10408 кв.м. по адресу <адрес> Б.

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывают на то, что, являясь собственником указанных объектов недвижимости, согласно положениям Налогового кодекса Российской Федерации уплачивает налог на имущество физических лиц исходя из их кадастровой стоимости.

В силу изложенного, Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание то, что истец, будучи собственником указанных выше объектов недвижимости, включенных в утвержденный Постановлением №801 перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых на 2025год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, приходит к выводу, что он относится к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанного нормативного правового акта недействующим.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В соответствии с пунктом «и» ч. 1 ст. 72, ч.2 ст. 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.

Согласно ч.1 ст. 81 Конституции Республики Крым исполнительную власть в Республике Крым осуществляют Глава Республики Крым, Совет министров Республики Крым и иные органы исполнительной власти Республики Крым.

В соответствии с ч.2 ст. 81 Конституции Республики Крым, ч. 3 ст. 2 Закона Республики Крым от 29.05.2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» Совет Министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Ст. 84 Конституции Республики Крым предусмотрено, что Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издаёт постановления и распоряжения.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 06.08.2014года № 242 «О Регламенте Совета министров Республики Крым» утверждён Регламент Совета министров Республики Крым (далее Регламент), который в соответствии с Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» определяет порядок организации деятельности Совета министров Республики Крым по реализации его полномочий.

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Крым и законов Республики Крым, указов Главы Республики Крым издаёт постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Республике Крым, обеспечивает их исполнение (п. 9 Регламента).

П.111 Регламента определяет, что официальным опубликованием актов Совета министров Республики Крым считается первая публикация их полного текста в газете «Крымская газета», или первое размещение (опубликование) на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым», или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Материалы дела свидетельствуют о том, что Постановление № 801 опубликовано после его принятия на официальном сайте Правительства Республики Крым( http://rk.gov.ru),.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Постановление № 801, принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном его опубликовании. Указанные обстоятельства участниками процесса не оспариваются.

В ст. 57 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 ст. 15, абзац первый пункта 1 ст. 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Ст. 12 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено право законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований устанавливать особенности определения налоговой базы, налоговые льготы, основания и порядок их применения в порядке и пределах, которые предусмотрены данным Кодексом.

В силу ст. 400 Налогового кодекса Российской Федерации ( далее НК РФ) физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса, которая к таковому относит, в том числе единый недвижимый комплекс и иные здания, строение, сооружение, помещение (подпункты 4 и 6 пункта 1 ст. 401 НК РФ ).

Согласно ст. 403 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с подпунктом 2 п. 2 ст. 406 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размере, не превышающем 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включённых в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 названного Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым п. 10 ст. 378.2 Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что положения ст.378.2 НК РФ устанавливают необходимые и достаточные законодательные критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость; они выступают основой как для исполнения субъектами Российской Федерации полномочия по формированию перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых применяется кадастровая стоимость, так и для надлежащего исполнения налогоплательщиками конституционной обязанности по уплате налога (Определения от 19. 12. 2019 года №3525-О, от 30.01.2020 года№8-О, от 12.07. 2022 года №1717-О, от 27.12.2023 года № 3573-О, от 25.04.2024 года № 1091-О и др.).

Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется ст.378.2 НК РФ.

П. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предписано не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определять на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 этой же статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно п.3 ст.378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

П. 4 ст.378.2 НК РФ предусмотрено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (п.5 ст.378.2 НК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 31.05.2022года №1176-О указал, что при разрешении споров налогоплательщики не лишены возможности представлять доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ.

При изучении отзыва, предоставленного представителем Совета министров Республики Крым, Верховным Судом Республики Крым установлено, что нежилые здания с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, были внесены в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год, на основании сведений, внесенных в ЕГРН, о целевом назначении земельного участка с кадастровым номером №, на котором они расположены, который имеет вид разрешенного использования «Предпринимательство», что соответствует указанным выше положениям ст.378.2 НК РФ.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 12.11.2020 года № 46-П, подпункт 1 п. 4 ст. 378.2НКРФ не предполагает возможности определения налоговой базы по налогу на имущество исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным.

Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (Постановления от 13.12.2016года № 28-П, от 10.03.2017 года № 6-П, от 11.02.2019 года №9-П).

В п. 9 ст. 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу изложенного обстоятельства фактического использования объектов недвижимости, принадлежащих истцу, являются юридически значимыми, и бремя доказывания этих обстоятельств в силу положений ч. 2 ст. 62, ч.9 ст. 213 КАС РФ возложено на органы публичной власти, информация полученная от которых явилась основанием для включения их в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база была определена как кадастровая стоимость на 2025 год, утвержденный Постановлением № 801.

Материалы дела свидетельствуют о том, что между истцом и Администрацией г.Феодосии 10.03.2017 года заключен Договора № 459 аренды земельного участка, (т.1 л.д.83-88), согласно которому первому передан в аренду до 24.01.2066 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10408кв.м., расположенный по адресу: <адрес><адрес>, для размещения нежилых помещений, имеющий вид разрешенного использования – предпринимательство, склады.

Истцом в материалы дела представлена копия Технического паспорта №205762 комплекса нежилых строений и сооружений, расположенных по адресу: <адрес> ( т.1 л.д.91-98), при изучении которой Верховным Судом Республики ФИО3 установлено, что нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 642,9 кв.м, Литера «М», имеет семь помещений, в том числе, четыре складских помещения площадью соответственно 376,6 кв.м, 11.0 кв.м., 107,7 кв.м., 44,7 кв.м., помещение площадью 28,6 кв.м., тамбур площадью 3,0 кв.м., подсобное помещение площадью 6.6 кв.м., тамбур площадью 2.0 кв.м., навес площадью 62,7 кв.м., нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 503,7 кв.м., Литера «Т» имеет три помещения, складское помещение площадью 485,58 кв.м., два подсобных помещения площадью соответственно 12,9кв.м. и 5,0 кв.м., нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 156,3 кв.м, Литера «Р» имеет складское помещение площадью 150,8кв.м и подсобное помещение площадью 5,5 кв.м., нежилое здание с кадастровым номером № площадью 507,3 кв.м Литера «Ф» имеет складское помещение площадью 488,4 кв.м., два помещения площадью соответственно 9,2 и 9,7 кв.м., нежилое здание с кадастровым номером № площадью 79,1 кв.м, Литера «Б», имеет два складских помещения площадью 68,9 кв.м и 10,2 кв.м., нежилое здание с кадастровым № площадью 667,8 кв.м., Литера «И» состоит из двух этажей, на первом этаже которого площадью 567,3кв.м. находятся 18 помещение, в том числе шесть складских помещение площадью 45,9 кв.м., 17,9 кв.м., 135,3 кв.м., 120,0 кв.м., 54,0 кв.м., 20,1 кв.м., четыре помещения площадью 45,3 кв.м., 22,8 кв.м., 23,4 кв.м, 22.2 кв.м., два гаража площадью 22,9 и 17,4 кв.м., два коридора площадью 4,5 кв.м. и 2.5 кв.м., два подосных помещения площадью 2,5 кв.м. и 5,2 кв.м, туалет площадью 2,2 кв.м., лестница площадью 3,2кв.м., на втором этаже площадью 100,5 кв.м., находятся 7 помещений, в том числе пять кабинетов, площадью 17,0 кв.м., 16,6 кв.м., 16,9 кв.м., 14,3 кв.м., 15,5кв.м, лестница площадью 2,9 кв.м., коридор площадью 17,3 кв.м. Названия помещений в указанных зданиях не позволяют установить, что они используются для целей размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

Ч.1 ст.59 КАС РФ установлено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Достижение задач административного судопроизводства невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия его сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (ч. 2 ст. 14, ч. 1 ст.63 КАС РФ).

Руководствуясь положениями ч. 7 ст.213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела Верховный Суд Республики Крым не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ, в полном объеме.

Верховный Суд Республики Крым определением от 24.10.2025 года истребовал в УФНС России по Республике Крым ( далее УФНС) сведения о субъектах, ведущих с 01.01.2023 года предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес> (кадастровые номера № с указанием номеров кассовых аппаратов, а также истребовал в Администрации г.ФИО4 информацию о градостроительном зонировании земель, на которых находится земельный участок земельный участок с кадастровым номером №.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 13.11.2025 года поступил ответ УФНС № 19-18/10290@ (т.1 л.д.186), в котором указано о том, что согласно имеющейся информации по адресу: ФИО3, <адрес><адрес> с применением контрольно-кассовой техники осуществляет деятельность ООО «Гермес-Таврида» ( ИНН <***>).

Администрацией г.Феодосия в адрес Верховного Суда Республики Крым 06.11.2025 года и 19.11.2025 года поступили документы, подтверждающие, что до 21.03.2014 года земельный участок с кадастровым номером № находился на территории промышленных предприятий, частично на территории проезжей части, в зоне транспортной инфраструктуры ТР-2, частично на территории проезжей части, согласно действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4 указанный земельный участок находится в территориальной зоне П-5 – зона размещения производственных объектов V класса опасности ( т.1 л.д.153-185, 191-214).

Действуя согласно установленному п.6 ст.6 КАС РФ принципу непосредственности судебного разбирательства, обязывающему суд при рассмотрении административного дела непосредственно исследовать все доказательства по административному делу, Верховный Суд Республики Крым в ходе осуществления производства по настоящему административному делу 19.11.2025 года постановил определение, которым истребовал у истца сведения об использовании объектов недвижимости, расположенных на земельном участке муниципальной формы собственности, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, ООО «Гермес-Таврида», на Учреждение возложена обязанность провести выездное обследование принадлежащих первому объектов недвижимости, находящихся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, с целью установления порядка их использования.

Представителем истца в судебном заседании 05.12.2025 года предоставлены копии документов (т.2 л.д. 13-32), при изучении которых Верховным Судом Республики Крым установлено, что истец, действуя в качестве индивидуального предпринимателя, 01.06.2024 года заключил с Обществом с ограниченной ответственностью «Грин Плюс» ( далее ООО «Грин Плюс») договор аренды № 3-ГРИН/24 недвижимого имущества, в соответствии с условиями которого передал последнему на срок до 30.05.2025 года в срочное платное пользование принадлежащие ему объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, в том числе с кадастровыми номерами №, с целью организации хранения продовольственных товаров с нежилыми помещениями (кабинетами) для персонала. П.4.2.2 этого договора предоставлено право ООО «Грин Плюс» сдавать арендованное имущество в субаренду без предварительного письменного уведомления истца.

Между ООО «Грин Плюс» и Обществом с ограниченной ответственностью «Гермес-Таврида» (далее ООО «Гермес-Таврида») 01.06.2024 года заключен договор субаренды №3-ГС/24-с недвижимого имущество, согласно которому последнему передано в срочное платное пользование с целью организации складского хранения продовольственных товаров с нежилыми помещениями (кабинетами) для персонала объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, в том числе с кадастровыми номерами № арендованные первым в соответствии с договором аренды № 3-ГРИН/24, заключенным 01.06.2024 года с истцом.

Также между истцом и ООО «Грин Плюс» 31.05.2025 года заключен договор аренды № 3-ГРИН/25 недвижимого имущества, в соответствии с условиями которого передал последнему в срочное платное пользование до 31.05.2026 года принадлежащие ему объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес><адрес> в том числе с кадастровыми номерами №, с целью организации хранения продовольственных товаров с нежилыми помещениями (кабинетами) для персонала. П.4.2.2 этого договора предоставлено право ООО «Грин Плюс» сдавать арендованное имущество в субаренду без предварительного письменного согласования с истцом.

Между ООО «Грин Плюс» и ООО «Гермес-Таврида» 31.05.2025 года заключен договор субаренды №3-ГС/25-с недвижимого имущество, согласно которому последнему передано в срочное платное пользование до 30.05.2026 года с целью организации складского хранения продовольственных товаров с нежилыми помещениями (кабинетами) для персонала объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес><адрес> в том числе с кадастровыми номерами №, арендованные первым в соответствии с договором аренды № 3-ГРИН/24, заключенным 01.06.2024 года с истцом.

Учреждением на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 19.12.2025 года поступили пояснения на административное исковое заявление, к которым приобщены копии актов проверки объектов недвижимости с кадастровыми номерами № составленные по результатам их выездного обследования.

При изучении предоставленных документов Верховным Судом Республики Крым установлено, что согласно информации, содержащейся в акте обследования объекта недвижимости № 917 от 18.12.2025 года, копия которого приобщена к материалам дела (т.2 л.д.86-87), объект недвижимости с кадастровым номером №, представляет собой одноэтажное нежилое здание площадью 642,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 10408кв.м. с видом разрешенного использования «Предпринимательство, склады», в котором размещен склад для хранения продовольственных товаров, оснащенный полками и стеллажами с различными товарами, на фасаде здания отсутствуют рекламные вывески. В акте обследования № 917 от 18.12.2025 года сотрудниками Учреждения отражено, что не установлена площадь, используемая для целей размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания.

В акте обследования № 918 от 18.12.2025 года, копия которого приобщена к материалам дела (т.2 л.д.88-89), составленном сотрудниками Учреждения по результатам выездного обследования, проведенного во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 19.11.2025 года, зафиксировано, что объект недвижимости с кадастровым номером №, представляет собой состоящее из двух этажей нежилое здание площадью 667,8 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 10408 кв.м. с видом разрешенного использования «Предпринимательство, склады», в котором размещен склад для хранения продовольственных товаров, оснащенный полками и стеллажами с различным товаром, в помещениях первого и второго этажей общей площадью 122,8 кв.м. размещены офисные помещения, составляющие 18,4 % от фактически используемой площади, в которых размещены офисная мебель, оргтехника, шкафы с документами и сейфы.

В акте обследования № 919 от 18.12.2025 года, копия которого приобщена к материалам дела (т.2 л.д.90-91), составленном сотрудниками Учреждения по результатам выездного обследования, проведенного во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 19.11.2025 года, зафиксировано, что объект недвижимости с кадастровым номером № представляет собой нежилое здание площадью 156,3 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 10408 кв.м. с видом разрешенного использования «Предпринимательство, склады», в котором размещен склад для хранения продовольственных товаров, помещения которого оснащены полками и стеллажами с различными товарами, на его фасаде отсутствуют рекламные вывески. В акте обследования № 919 от 18.12.2025 года сотрудниками Учреждения отражено, что не установлена площадь, используемая для целей размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания.

В акте обследования № 922 от 18.12.2025 года, копия которого приобщена к материалам дела (т.2 л.д.96-97), составленном сотрудниками Учреждения по результатам выездного обследования, проведенного во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 19.11.2025 года, зафиксировано, что объект недвижимости с кадастровым № представляет собой одноэтажное нежилое здание общей площадью 79,1 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 10408 кв.м. с видом разрешенного использования «Предпринимательство, склады», помещения которого используются под складирование различного имущества, в нем расположены автомобильные запчасти, шины, мотоцикл, строительные материалы, разобранная мебель и картонные коробки. В акте обследования №922 от 18.12.2025 года сотрудниками Учреждения отражено, что не установлена площадь, используемая для целей размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания.

В акте обследования № 923 от 18.12.2025 года, копия которого приобщена к материалам дела (т.2 л.д.98-99), составленном сотрудниками Учреждения по результатам выездного обследования, проведенного во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 19.11.2025 года, зафиксировано, что объект недвижимости с кадастровым №, представляет собой одноэтажное нежилое здание (металлический ангар) общей площадью 503,7 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 10408кв.м. с видом разрешенного использования «Предпринимательство, склады», помещения которого используются под размещение склада продовольственных товаров, в котором имеется офисное помещение площадью 17,9 кв.м., где размещены офисная и мягкая мебель, оргтехника и склады с документами. В акте обследования № 923 от 18.12.2025 года сотрудниками Учреждения отражено, что площадь, используемая для целей размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры составляет 17,9 кв.м или 3,55% от фактически используемой площади.

В акте обследования № 924 от 18.12.2025 года, копия которого приобщена к материалам дела (т.2 л.д.100-101), составленном сотрудниками Учреждения по результатам выездного обследования, проведенного во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 19.11.2025 года, зафиксировано, что объект недвижимости с кадастровым №, представляет собой одноэтажное нежилое здание (металлический ангар) общей площадью 507,3 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 10408 кв.м. с видом разрешенного использования «Предпринимательство, склады», помещения которого используются под размещение склада продовольственных товаров, в котором имеется офисное помещение площадью 18,9 кв.м., где размещены офисная и мягкая мебель, оргтехника и склады с документами. В акте обследования № 924 от 18.12.2025 года сотрудниками Учреждения отражено, что площадь, используемая для целей размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры составляет 18,9 кв.м или 3,72% от фактически используемой площади.

Представителем Учреждения предоставлена копии фототаблиц, подтверждающие информацию, изложенную в указанных выше актах проверки.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе материалы обследования принадлежащих истцу объектов недвижимости, составленные сотрудниками Учреждения 18.12.2025 года по результатам их выездного обследования, проведенного по во исполнение определения от 19.11.2025 года, Верховный Суд Республики Крым полагает, что они в своей совокупности не свидетельствуют о том, что принадлежащие ему объекты недвижимости – нежилые здания с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес> Б в период времени, предшествующий принятию Постановления № 801, соответствуют предусмотренным ст.378.2 НК РФ условиям, определяющим критерии их отнесения к объектам, подлежащим включению в 2025году в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, поскольку не содержат сведений о том, они в указанный период времени в целом, или в части, превышающей 20% от их общей площади, использовались в качестве торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в том числе для приема граждан, проведения встреч, приема клиентов, размещения стационарных рабочих мест, административных служб, мест хранения и обработки учетных документов, оргтехники и средств связи.

В силу ч. 3 и ч.7 ст.7 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

При таких обстоятельствах, изучив материалы дела в совокупности, принимая во внимание не представления доказательств, опровергающих утверждения истца о том, что фактическое использование объектов недвижимости – нежилых зданий с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес> Б, в период времени, предшествующий принятию Постановления № 801, не соответствует условиям, установленным в ст.378.2 НК РФ, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что на дату принятия Советом министров Республики Крым этого нормативного правового акта эти нежилые здания не подлежали включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2025 год определяется как кадастровая стоимость, вследствие чего с учетом постановки определения о прекращении производства по делу в части требований существуют основания для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствовал нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в момент его принятия, Верховный Суд Республики Крым суд считает возможным признать его недействующими в указанной выше части со дня принятия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,215, 295,296 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым,

Р Е Ш И Л

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Признать недействующими со дня принятия пункты14395, 14397,14398,14399, 14401,14402 Приложения к Постановлению Совета министров Республики Крым от 24.12.2024 года №801 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год» в части включения в него нежилых помещений с кадастровыми номерами №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу <адрес>

Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению на официальном сайте Совета министров Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совета министров Республики Крым.

Взыскать с Совета министров Республики Крым в пользу ФИО1 ( <адрес> ) расходы по уплате госпошлины в размере 4000 (четырех тысяч) рублей

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>