Решение № 12-116/2019 от 16 августа 2019 г. по делу № 12-116/2019

РЕШЕНИЕ

16 августа 2019 года г. Знаменск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Грининой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием:

помощника прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области Коталевской Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале здания Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: <адрес> протест и.о. прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области С.Г.А. на постановление административной комиссии муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, тел. №, безработного

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 года № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей.

Согласно постановлению комиссии, ФИО2 находясь ДД.ММ.ГГГГ в 04 часа 06 минут в салоне автомашины около 1 подъезда <адрес>, прослушивал громкую музыку, чем нарушил ночной покой жильцов дома, таким образом, совершил действия, нарушающие тишину и покой граждан до 07.00 часов и с 23.00 часов с понедельника по пятницу, ответственность за которые предусмотрена статьей 10 Закона Астраханской области от 22.06.2016 № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с данным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области С.Г.А. принес протест на указанное постановление, в котором просит постановление административной комиссии муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности.

В обоснование своих доводов прокурор изложил, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, о привлечении его к административной ответственности по ст. 10 Закона Астраханской области от 22.06.2016 № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях», однако в материалах дела ведущим специалистом ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении без его участия, при этом о дате и времени составления протокола ФИО2 надлежащим образом извещен не был. Как следует из материала, в квитанции об отправлении ФИО2 извещения о явке на ДД.ММ.ГГГГ не указан фактический адрес. Уведомление о явке ФИО2 не вручено и возвращено отправителю - отделу ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ДД.ММ.ГГГГ. В материале отсутствуют сведения о направлении ФИО2 копии протокола об административном правонарушении. Как следует из уведомления административной комиссии администрации ЗАТО Знаменск от ДД.ММ.ГГГГ, неизвестное лицо уведомлено о дате и месте рассмотрения дела по существу по телефону ДД.ММ.ГГГГ, просил рассмотреть дело без его участия, так как находится на лечении в г.Волгограде. Из текста уведомления, не следует, по какому телефону и кто уведомлен о дате и времени рассмотрения дела. В связи с чем, допущенные нарушения являются существенными и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежаще – ему по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу направлено судебное извещение с указанием места, времени и даты рассмотрения протеста, которое было доставлено в место вручения, однако ФИО2 не вручено ввиду неудачной попытки вручения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Учитывая изложенное, суд полагает, что ФИО2 надлежаще уведомлен о дате и времени рассмотрения протеста.

В судебном заседании прокурор Коталевская Г.М. поддержала доводы, изложенные в протесте, просила их удовлетворить.

В соответствии с требованиями ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считаю возможным рассмотреть протест и.о. прокурора на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие ФИО2

Выслушав прокурора, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного в отношении ФИО2 усматривается, что предметом рассмотрения комиссии муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» являлось совершение правонарушения ФИО2 по ст. 10 Закона Астраханской области от 22.06.2016 № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях».

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ведущим специалистом отдела ЖКХ администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» Ч.Е.А. в нарушение ч. 4.1 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 не был уведомлен надлежащим образом о дате и времени его составления. Так из материалов дела об административном правонарушении следует, что в квитанции об отправлении ФИО2 извещения о явке на ДД.ММ.ГГГГ не указан фактический адрес лица, привлекаемого к административной ответственности. Уведомление о явке ФИО2 не вручено и возвращено отправителю – в отдел ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФИО2 не был надлежащим образом уведомлен о дате и времени его составления. Кроме того, в нарушение ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ потерпевшей по делу об административном правонарушении А.Т.М. копия протокола об административном правонарушении не вручена. Копия постановления потерпевшей в нарушение п. 2 ст. 29.11 КоАП РФ также не направлялась.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении административной комиссией муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ не разрешен вопрос о вызове лиц- потерпевшей А.Т.М., чем нарушены требования ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства ( часть 2).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Таким образом, ведущим специалистом отдела ЖКХ муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» Ч.Е.А. и административной комиссией муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» допущены существенные нарушения процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и при производстве по делу об административном правонарушении, соответственно.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выноситься решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренным настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.10 КоАП РФ протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующее решение по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и сроки, установленные статьями 30.4- 30.8 настоящего кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении комиссией муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ явствует, что протокол в отношении ФИО2 составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в настоящее время срок привлечения к административной ответственности по ст. 10 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 года № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях», истёк.

При установленных обстоятельствах, постановление административной комиссией муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 года № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях» и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу- прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании ст.ст. 24.5, 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест и.о. прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области- удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 10 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 года № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, прекратить.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья Н.А.Гринина