Постановление № 5-396/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 5-379/2025

УИД 91RS0№-61

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 августа 2025 года <адрес>

<адрес>, 297412

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Ротко Татьяна Дмитриевна, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.20 ст.19.5 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица -

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в <адрес>, гражданки Российской Федерации (паспорт серии 3923 № выдан МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, к/п 910-005), работающей директором муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым», замужней, имеющей на иждивении одного малолетнего ребенка, зарегистрированной и проживающей по адресу: РФ, <адрес>,

- лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Евпаторийский городской суд Республики Крым из Контрольно-счётного органа - Контрольно-счётной палаты городского округа Евпатория Республики Крым (далее - КСП ГО Евпатория РК) поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица – директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым» (далее МКУ «УКС») ФИО2

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и установлено судом, следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, занимающая должность директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым», не выполнила в установленный срок представление № от ДД.ММ.ГГГГ КСП ГО Евпатории РК.

Так, КСП ГО Евпатория РК на объекте – МКУ «УКС» проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2022-2023 годах на проведение капитального ремонта муниципальных учреждений культуры».

По результатам контрольного мероприятия в адрес МКУ «УКС» было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ № для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, которое было вручено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Срок предоставления информации о принятых решениях и мерах по результатам выполнения представления: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес КСП ГО Евпатория РК поступило письмо МКУ «УКС» с информацией о принятых мерах по выполнению представления от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. с нарушением установленного срока на 76 календарных дней.

Таким образом, МКУ «УКС» в установленный срок требования представления от ДД.ММ.ГГГГ № должностным лицом – директором МКУ «УКС» ФИО2 исполнены не были.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3 и ее защитник - ФИО4 вину не признали. Указали, что в Предписании по каждому пункту нарушения не содержится четкой формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить в целях прекращения и устранения выявленных нарушений. Полагают, что предлагаемые меры КСП ГО Евпатория РК, перечисленные в заключительной части представления, носят рекомендательный характер. На основании изложенного, просили производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, заместитель председателя Контрольно-счётного органа - Контрольно-счётной палаты городского округа Евпатория Республики Крым – ФИО5 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом путем направления в ее адрес судебного извещения. Также информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на сайте Евпаторийского городского суда Республики Крым.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу п.3 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, вправе составлять инспектора Счетной палаты Российской Федерации, уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа федеральной территории, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

На основании ст. 57 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, принятого решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Контрольно-счетный орган - Контрольно-счетная палата городского округа Евпатория Республики Крым (далее - КСП ГО Евпатория РК) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Евпаторийским городским советом и подотчетен ему.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 18 Положения о Контрольно-счётном органе - Контрольно-счётной палате городского округа Евпатория Республики Крым, утверждённого решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о КСП ГО Евпатория РК), КСП ГО Евпатория РК по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Представление КСП ГО Евпатория РК подписывается председателем, заместителем председателя либо аудитором КСП ГО Евпатория РК. Органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме КСП ГО Евпатория РК о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах. Срок выполнения представления может быть продлен по решению КСП ГО Евпатория РК в порядке, установленном Регламентом КСП ГО Евпатория РК, но не более одного раза.

На основании решения Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении заместителя председателя Контрольно-счетного органа - Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях» заместитель председателя Контрольно-счетного органа - Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым наделен полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным на то должностным лицом – заместителем председателя Контрольно-счётного органа - Контрольно-счётной палаты городского округа Евпатория Республики Крым.

Как следует из материалов дела, КСП ГО Евпатория РК на объекте – МКУ «УКС» проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2022-2023 годах на проведение капитального ремонта муниципальных учреждений культуры».

По результатам контрольного мероприятия в адрес МКУ «УКС» было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ № для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, которое было вручено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ее личной подписью на представлении.

Срок предоставления информации о принятых решениях и мерах по результатам выполнения представления: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес КСП ГО Евпатория РК поступило письмо МКУ «УКС» с информацией о принятых мерах по выполнению представления от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. с нарушением установленного срока на 76 календарных дней.

Однако, в данном письме, директор МКУ «УКС» ФИО3 сообщила, что выявленные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ нарушения доведены до сведения работникам МКУ «УКС», какие-либо меры по устранению нарушений не исполнены.

При этом с заявлениями о невозможности исполнения Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, о продлении срока его исполнения ФИО3 в КСП ГО Евпатория РК не обращалась, какие-либо документы, свидетельствующие о том, что ею предпринимаются все возможные меры к исполнению Предписания не представила. Представление КСП ГО Евпатория РК от ДД.ММ.ГГГГ 05-06/10 в судебном порядке не обжаловано.

Таким образом, вопреки доводам ФИО2 и ее защитника- ФИО4, МКУ «УКС» не выполнено в установленный срок представление КСП ГО Евпатория РК от ДД.ММ.ГГГГ №.

Одним из конструктивных элементов объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, является законность предписания (представления) административного органа.

Законность внесенного КСП ГО Евпатория РК в адрес ДГХ представления от ДД.ММ.ГГГГ № сомнений не вызывает, названное представление в судебном порядке не обжаловано.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что директор МКУ «УКС» ФИО3 имела реальную возможность исполнить Представление КСП ГО Евпатория РК от ДД.ММ.ГГГГ № к установленному сроку, однако должных мер к тому не приняла. Информация о принятых/принимаемых мерах по выполнению представления представлена в КСП ГО Евпатория РК ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного срока на 76 календарных дней. Доказательств обратного суду не представлено.

Факт совершения директором МКУ «УКС» ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: копией представления КСП ГО Евпатория РК от ДД.ММ.ГГГГ №, копией письма МКУ «УКС» от ДД.ММ.ГГГГ №, копией распоряжения главы администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность ФИО2», копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, копией должностной инструкции директора МКУ «УКС», уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные по делу об административном правонарушении, доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями административного законодательства.

Исследованные доказательства в совокупности полностью подтверждают вину директора МКУ «УКС» ФИО2 в совершении правонарушения.

Таким образом, в действиях (бездействии) директора МКУ «УКС» ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Должностным лицом органа государственного (муниципального) финансового контроля при производстве по делу процессуальных нарушений не допущено, протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы, имеющиеся в деле, составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; представление составлено и внесено уполномоченным лицом органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Обстоятельств, исключающих наступление ответственности за совершенное правонарушение, судом не установлено.

Субъектом административного правонарушения по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ являются должностные лица.

В соответствии с санкцией ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Исходя из содержания части 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, поскольку за его совершение предусмотрено применение административного наказания в виде дисквалификации.

В настоящий момент срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ не истёк, так как событие административного правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП Российской Федерации должны толковаться в пользу ФИО2, не усматривается.

При назначении вида и размера наказания ФИО2 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает нахождение на иждивении одного малолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд принимает во внимание положения ст.3.1 КоАП Российской Федерации, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за содержание административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст. ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3, директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым», признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 911001001, ЕКС 40№, казначейский счёт 03№, БИК 013510002, отделение по <адрес> России // УФК по <адрес>, УФК по <адрес> (КСП ГО Евпатория РК, л/с <***>), ОКТМО 35712000, КБК 902 1 16 01194 01 0000 140, УИН: 90№, наименование КБК: административные штрафы, установленные главой 19 КоАП РФ, за административные правонарушения против порядка управления, выявленные должностными лицами муниципального контроля.

Неуплата административного штрафа является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной в части 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в Евпаторийский городской суд, <адрес>.

В случае неуплаты, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым.

Судья Т.Д.Ротко