Решение № 2А-1454/2026 2А-1454/2026(2А-4807/2025;)~М-3169/2025 2А-4807/2025 М-3169/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-1454/2026

Дело № 2а-1454/2026

91RS0024-01-2025-005767-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Администрация города Ялта Республики Крым, Акционерное общество «Производственно-аграрное объединение «Массандра»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Министерство) со следующими требованиями: признать незаконным решение Министерства, оформленное письмом от 18.08.2025 года №<номер>, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для личного подсобного хозяйства на полевых участках; обязать Министерство повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование своих требований истец указал, что 01.08.2025 года он обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1 300 кв.м., расположенного по указанному выше адресу, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Однако письмом Министерства от 18.08.2025 года №<номер> истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что образуемый участок расположен в границах земельного участка, который ранее предоставлен юридическому лицу. Истец считает данное решение незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация города Ялта Республики Крым (далее – Министерство), Акционерное общество «Производственно-аграрное объединение «Массандра» (далее – АО «ПАО «Массандра»).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства ФИО2 в суд также не явилась, представила письменное возражение против иска, просила суд оставить требования истца без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица АО «ПАО «Массандра» ФИО3 в суд также не явилась, представила письменное возражение против иска, просила суд оставить требования истца без удовлетворения.

Заинтересованное лицо Администрация надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своего представителя не обеспечила, о причинах неявки суду не сообщила.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Установлено, что <дата> истец ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №<номер>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Оспариваемым решением Министерства, оформленным письмом от 18.08.2025 года №<номер> истцу ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что образуемый участок расположен в границах земельного участка, который ранее предоставлен юридическому лицу

Не согласившись с данным решением Министерства, истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, регулируются гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В свою очередь пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 10.11 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлен запрет на образование земельного участка, если это приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Из приведенных норм следует, что образуемый земельный участок не должен пересекать границы ранее сформированного земельного участка, предоставленного в пользование третьему лицу. Нарушение данного требования влечет отказ в предварительном согласовании земельного участка.

Из материалов дела следует, что земельный участок, испрашиваемый истцом для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в границах земельного участка площадью 311,26 га, который был передан в постоянное (бессрочное) пользование совхозу-заводу «Гурзуф» НПАО «Массандра» (Украина) для ведения товарного сельскохозяйственного производства на основании государственного акта от 17.12.2002 года серии I-КМ №<номер>. Данное обстоятельство установлено судом в результате сопоставления схемы расположения земельного участка, испрашиваемого истцом, с планом внешних границ землепользования, входящих в состав государственного акта.

НПАО «Массандра» (Украина) не отказывалось от земельного участка либо его части, право пользования земельным участком не прекращалось. После принятия Республики Крым в состав Российской Федерации целостный имущественный комплекс НПАО «Массандра» (Украина), национализирован в собственность Республики Крым на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 26.03.2014 N 1836-6/14. Затем имущественный комплекс НПАО «Массандра» (Украина), включая указанный земельный участок, был передан в пользование ФГУП «ПАО «Массандра» Управления делами Президента Российской Федерации на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 11.11.2014 N 1175-р «О вопросах управления имуществом Республики Крым». Далее имущественный комплекс ФГУП «ПАО «Массандра» передан в государственную собственность Республики Крым с изменением наименования предприятия на ГУП РК «ПАО «Массандра», на основании распоряжения Правительства РФ от 22.02.2019 N 261-р, распоряжения Совета министров Республики Крым от 13.03.2019 N 272-р. Впоследствии ГУП РК «ПАО «Массандра» реорганизовано путем предобразования в АО «ПАО «Массандра» на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 06.11.2019 N 143-2/19.

При таких обстоятельствах Министерство приняло законное и обоснованное решение об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, суд отклоняет требование истца о признании решения незаконным. Соответственно, не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанностей, направленное на устранение допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 29 января 2026 года.