Постановление № 5-339/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 5-339/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Самара 14.11.2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Теренин А.В.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Предприятие тепловых сетей» - ФИО1, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-339/18 в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» по ст.6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

20.09.2018 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО2 был составлен протокол №... об административном правонарушении в отношении АО «Предприятие тепловых сетей», из которого следует, что Обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что 12.09.2018 года в 10 часов 00 минут АО «Предприятие тепловых сетей» (далее по тексту АО «ПТС») не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в жилом доме по адресу: <...>. Поставщиком горячей воды в жилой дом по адресу: <...>, в соответствии с договором теплоснабжения и поставки горячей воды №... от 23.01.2017 года, является теплоснабжающая организация АО «ПТС». Согласно п. 2.2.1. договора АО «ПТС» обязано подавать энергетические ресурсы потребителю в точки поставки в границах эксплуатационной ответственности в количестве, режиме и с качеством, в соответствии с условиями договора. Однако от жильцов вышеуказанного дома в Управление поступило обращение на низкую температуру горячей воды. В рамках административного расследования, по обращению граждан, проживающих в жилом доме по адресу: <...>, на подачу горячей воды низкой температуры, проведены лабораторно-инструментальные испытания горячей воды.

Согласно экспертному заключению от 13.09.2018 года №... и протоколу лабораторных испытаний от 13.09.2018 года №..., выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» в г. Самара, по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы лабораторно-инструментальных испытаний установлено: параметры температуры горячей воды хозяйственно-питьевого водоснабжения, измеренные в местах отбора проб в точке №... - горячая вода на вводе в жилой дом по адресу: <...> (граница балансовой ответственности АО «ПЖРТ Промышленного района» и АО «ПТС») составила 43,0 +1,5 °С; в точках №..., №...- вода горячая из разводящей сети в квартире по адресу: <...>, кв. №... (граница балансовой ответственности АО «ПЖРТ Промышленного района») составила 27,0 +1,5 °С; в точке №... - пробоотборник по обратному трубопроводу на насосной станции НС №... по адресу: <...> (граница балансовой ответственности АО «ПТС») составила 46,0 +1,5 °С, что с учетом величины допустимой ошибки метода определения ниже установленного гигиенического норматива не менее 60 °С,

По представленной информации в рамках административного расследования также установлено, что горячее водоснабжение в дом осуществляется по обратному трубопроводу с пониженными параметрами теплоносителей, без циркуляции в системе, т.к. подающий трубопровод отключен в связи с порывом на вводе с 08.07.2018 года. До настоящего времени работы по восстановлению подающего трубопровода АО «ПТС» не проводятся, что является нарушением ст. 11. 19 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.24 п.1, 5 Федерального Закона РФ ФЗ-416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении»; п.2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. "Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п.п. 2.2., 2.4., 3.1.9. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

За указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебное заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области не явился, просил рассмотреть дело без своего участия.

В судебном заседании представители АО «ПТС» ФИО1, ФИО3 с протоколом об административном правонарушении не согласились, указали, что с 08.07.2018 года проводятся ремонтные работы, АО «ПТС» намерено произвести перерасчет за ненадлежащее оказание услуг.

Суд, выслушав мнение участвующего в деле лица, изучив имеющиеся материалы, представленные суду материалы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 главы 4 Федерального Закона РФ 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 статьи 24 главы 4 Федерального Закона РФ 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 года № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Как следует из п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Как следует из п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, выступают публично-правовые, а именно административные правоотношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективную сторону правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из материалов дела усматривается, что 27.08.2018 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО2 было вынесено определение №... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АО «ПТС» по ст. 6.5 КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила информация, содержащаяся в обращении граждан (вх. №... от 09.08.2018 года) «в жилом доме № 70 по ул. Стара-Загора г. Самара температура горячей воды составляет 27 оС».

Согласно имеющемуся в деле протоколу лабораторных исследований №... от 13.09.2018 года была отобрана вода питьевая, горячая, централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, отобранная по адресам: т.1 -ПЖРТ Промышленного района. ул.Стара Затора, д.70, 4 подъезд, кран теплоузла ГВС (ввод в жилой дом), т.2- ул. Стара Затора, д.70, кв.№..., 2 подъезд, 8 этаж. Кран кухни разводящей сети ГВС. т.3 - ул.Стара Загара, д.70, кв№..., 4 подъезд, 8 этаж. Кран с/у разводящей сети ГВС, т.4 - АО "ПТС", ул.Ташкентская, 133 А.НС № 11 - пробоотборник ГВС по обратному трубопроводу. Акт отбора образцов (проб) от 12.09.2018 года.

Из экспертного заключения №... от 13.09.2018 года, представленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» (аттестат аккредитации № RА.RU.710072 от 16.07.2015 года), следует, что параметры температуры горячей воды, хозяйственно-питьевого централизованного водоснабжения, измеренные в местах отбора проб: т.1 -ПЖРТ Промышленного района. ул.Стара Затора, д.70, 4 подъезд, кран теплоузла ГВС (ввод в жилой дом), т.2- ул. Стара Затора, д.70, кв.№..., 2 подъезд, 8 этаж. Кран кухни разводящей сети ГВС. т.3 - ул.Стара Загара, д.70, кв№..., 4 подъезд, 8 этаж. Кран с/у разводящей сети ГВС, т.4 - АО "ПТС", ул.Ташкентская, 133 А,НС № 11 - пробоотборник ГВС по обратному трубопроводу не соответствует СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Федеральному Закону РФ ФЗ-416 от 07.12.2011года «О водоснабжении и водоотведении».

20.09.2018 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении АО «ПТС» за нарушение ст. 11. 19 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.24 п.1, 5 Федерального Закона РФ ФЗ-416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении»; п.2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. "Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п.п. 2.2., 2.4., 3.1.9. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Протокол об административном правонарушении №... от 20.09.2018 года составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 1.1 Договора теплоснабжения и поставки горячей воды №... от 23.01.2017 года, заключенного АО «ПТС» и АО «ПЖРТ Промышленного района», общество обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения.

Согласно п. 2.2.1. названного договора, качество горячей воды должно отвечать установленным требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «ПТС» имелась возможность для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического здоровья и благополучия населения, за нарушение которого ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Таким образом, оценив в совокупности изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, исследовав материалы дела, суд находит, что в действиях АО «ПТС» имеется состав административного правонарушения, а именно: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, непосредственно влияющего на санитарно-эпидемиологическую обстановку безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, вместе с тем, суд принимает во внимание положения ст.32.12 КоАП РФ, в соответствии с которыми при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, способных повлечь необратимые последствия для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. В связи с чем, суд полагает возможным назначить АО «ПТС» административное наказание в виде штрафа.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Предприятие тепловых сетей», ОГРН №..., ИНН №..., КПП №..., юридический и фактический адрес: 443110, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем на расчетный счет: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области) Р/с <***>, банк получателя: отделение Самара г. Самара, ОГРН <***>, БИК 043601001, ИНН <***> КПП 631601001, ОКТМО 36701000, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, УИН поступление штрафов и иные суммы в возмещение ущерба зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Документ, подтверждающий оплату штрафа необходимо представить в Октябрьский районный суд г. Самары по адресу: <...>, каб.110.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Теренин А.В.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: