Решение № 2-661/2025 2-661/2025~М-428/2025 М-428/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2-661/2025

УИД: 66RS0025-01-2025-000586-69 г/д 2-661/2025


Решение составлено

29.10.2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 15 октября 2025 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Клименко А.С.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

представителя ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области № 20» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области-Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 22 о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить период работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной политики № 22, в котором просит признать незаконным решение № 68 от 21.05.2025 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включить периоды работы с 01.04.1998 по 01.04.2016 в должности командира отделения пожарной части в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, назначить досрочно трудовую пенсию по старости с 21.05.2025. В обоснование заявленных требований указал, что с 13.03.1998 работает в УГПС ГУВД Свердловской области, ПЧ-208 до настоящего времени. За период работы наименование организации работодателя неоднократно менялось, в настоящее время является ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области № 20». В период с 01.01.1998 по 01.04.2016 работал в должности командира отделения, затем переведен на должность пожарного. Поскольку 08.05.2025 достиг 50 лет, трудовой стаж составляет 27 лет, 21.05.2025 обратился в УСП № 22 с заявлением о выплате досрочной трудовой пенсии. Решением № 68 от 21.05.2025 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку период работы с 01.04.1998 по 01.04.2016 в должности командира отделения пожарной части исключен, данная должность не включена в Перечень оперативных должностей государственной противопожарной службы Свердловской области, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 № 807-ПП. Считает данное решение незаконным, поскольку противопожарная служба Свердловской области входит в Государственную противопожарную службу, финансовое обеспечение деятельности противопожарной службы Свердловской области осуществляется за счет средств областного бюджета. В соответствии со ст. 21.2 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» выплата досрочной трудовой пенсии предоставляется лицам, достигшим 50 лет и имеющим стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет. При принятии оспариваемого решения ответчик руководствовался Перечнем оперативных должностей, с изменениями и дополнениями на 2018 год, когда должность «командир отделения пожарной части» была исключена. В ранее действующей редакции до 2017 года данная должность входила в Перечень. Кроме этого, в Список должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам ГО и ЧС, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 № 437, должность «командир отделения пожарной части» включена с кодом 23450. Полагает, что в данном случае возможно применить аналогию закона.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования и доводы, изложенные в их обоснование, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве. Истец достиг возраста 50 лет, но у него нет стажа работы 25 лет и более на должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы.

Представитель ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области № 20», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суду пояснил, что поддерживает заявленные требования.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статей 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 01.01.2005, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005.

В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Истец ссылается на применение аналогии закона с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку в Список должностей включена должность «командиры отделения, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста, пожарного поезда» с кодом позиции 23450.

Вместе с тем, данный Список должностей применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665. Досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется Пенсионным органом.

Истец же обратился с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст. 12.1 Закона Свердловской области от 15.072005 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

В силу положений статьи 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 5 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» предусмотрено, что противопожарная служба Свердловской области входит в Государственную противопожарную службу, которая в соответствии с федеральным законом является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства (ч. 1).

Противопожарная служба Свердловской области включает в себя: 1) уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения пожарной безопасности; 2) областные государственные пожарно-технические учреждения (часть 2). Организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок деятельности противопожарной службы Свердловской области определяются положением о противопожарной службе Свердловской области, утверждаемым Правительством Свердловской области (часть 3). Финансовое обеспечение деятельности противопожарной службы Свердловской области осуществляется за счет средств областного бюджета (часть 4).

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.12.2016 № 868-ПП «О Министерстве общественной безопасности Свердловской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в сфере обеспечения пожарной безопасности и радиационной безопасности населения в Свердловской области определено Министерство общественной безопасности Свердловской области.

В соответствии с Положением «О Министерстве общественной безопасности Свердловской области», утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 16.12.2016 № 868-ПП, Министерство имеет ряд подведомственных учреждений, в число которых входят Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд технического обеспечения противопожарной службы Свердловской области» и Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области».

В соответствии со ст. 21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» лицам, достигшим возраста 50 лет и имеющим стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, предоставляется следующая гарантия социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения - выплата досрочной трудовой пенсии.

Досрочная трудовая пенсия назначается лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства лица, обратившегося за ее назначением, на основании его заявления.

Порядок назначения и выплаты досрочной трудовой пенсии лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом.

Управление социальной политики отказывает в назначении досрочной трудовой пенсии, если не соблюдены условия, указанные в пункте 1 статьи 21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 № 807-ПП утвержден Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области.

В данный Перечень должность «командир отделения пожарной части» не включен.

В ранее действовавшей редакции, в Перечень была включена должность «командир отделения пожарной части».

Вместе с тем, данная должность, как по смыслу ст. 21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ, так и по смыслу Постановления Правительства Свердловской области от 27.09.2005 № 807-ПП, должна была быть не в любых, а только в государственных областных пожарно-технических учреждениях.

Поскольку финансирование противопожарной службы Свердловской области осуществляется из областного бюджета, в том числе за счет средств бюджета выплачивается досрочная трудовая пенсия в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ, законодатель Свердловской области в силу предоставленных ему полномочий вправе устанавливать требования, при соблюдении которых граждане имеют право на данный вид пенсии, являющийся дополнительным пенсионным обеспечением к основной пенсии - по старости или по инвалидности.

Таким образом, только сотрудники областных государственных пожарно-технических учреждений, чьи должности включены в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 № 807-ПП, имеют право на досрочную трудовую пенсию в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился 21.05.2025 в Управление социальной политики № 22 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии лицам, замещающим должности, включенные в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений на основании ст. 21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области». К заявлению представлены копия трудовой книжки, справка работодателя.

Решением Управления социальной политики № 22 от 21.05.2025 № 68 ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого законом стажа (не менее 25 лет) работы в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений.

Из трудовой книжки истца, справки работодателя следует, что он в период с 13.03.1998 до 01.04.1998 работал в должности пожарного 208 пожарной части Управления государственной противопожарной службы по Свердловской области, г.Нижняя Салда; с 01.04.1998 до 31.12.2008 – командиром отделения 208 пожарной части ГПС Главного управления МЧС России по Свердловской области, г.Нижняя Салда; с 01.01.2009 до 01.04.2016 – командиром отделения пожарной части 20/12 г.Нижняя Салда, Государственного пожарно-технического учреждения Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 20».

Норма ст. 21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ, являясь гарантий социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения за счет средств бюджета Свердловской области, предусматривает возможность назначения пенсии только при условии, что необходимый стаж (25 лет) выработан на должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками не любых пожарно-технических учреждений, а только государственных областных пожарно-технических учреждений.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 01.04.1998 по 31.12.2008 занимал должность командира отделения, но работал в пожарной части ГПС Главного управления МЧС России по Свердловской области, то есть в федеральной противопожарной службе, не проходил службу в областных государственных пожарно-технических учреждениях, следовательно, данный период службы не может быть учтен для получения данного вида пенсии.

Период с 01.01.2009 по 01.04.2016 в должности командира отделения пожарной части 20/12 ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области № 20», находящегося на финансировании областного бюджета, работа в которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

Разрешая заявленные требования, принимая во внимание, что документально не подтверждается факт осуществления истцом трудовой деятельности в областном государственном пожарно-техническом учреждении в течение 25 лет, а стаж, выработанный истцом до 20.05.2025, составляет менее 25 лет, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по заявленному истцом основанию.

Учитывая, что на момент подачи ФИО1 заявления о назначении выплаты досрочной трудовой пенсии (21.05.2025) стаж составлял 16 лет 4 месяца 20 дней, что менее требуемых 25 лет, Управление социальной политики № 22 правомерно приняло решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст. 21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области-Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 22 о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить период работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, назначении пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.В.Исаева

Копия верна. Судья О.В.Исаева