Решение № 12-36/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 12-36/2017

Дело №12-36/2017
РЕШЕНИЕ

г.Мариинск 18 мая 2017 года

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Бородина Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мариинский спиртовой комбинат» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО1 от 28.02.2017 года №3Т-004-в/1 ООО «Мариинский спиртовой комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КРФобАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Мариинский спиртовой комбинат» подал на данное постановление жалобу.

Жалоба мотивирована тем, что указанным постановлением нарушены права и законные интересы заявителя, в том числе имущественные права заявителя. Заявитель полагает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как следует из Постановления о назначении административного наказания № ЗТ- 004-в/1 от 28.02.2017 г. заявителем допущены следующие нарушения:

- в нарушение ч.3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Мариинский спиртовой комбинат» не осуществляет мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов Бардохранилище и в пределах его воздействия на окружающую среду;

- в нарушение п.5 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 04.03.2016 г. № 66 000 «Мариинский спиртовой комбинат» не разработана программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов (Бардохранилище) и в пределах его воздействия на окружающую среду».

Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды возложена на собственников объектов размещения отходов, а также на лиц, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов.

В период с 2012 г. (с момента создания общества) до настоящего времени заявитель не имел на праве собственности объект - Бардохранилище, а также не владел, и не пользовался, указанным объектом на основании иного права, что подтверждается следующим.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ч.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение г которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от <...><...>, от <...><...>, от <...><...> право собственности заявителя на объект (сооружение) - Бардохранилище не зарегистрировано.

Кроме этого, исходя из наименования объекта - Бардохранилище, подразумевается, что данный объект предназначен для хранения отходов - барда. Барда является основным отходом спиртового производства (п. 5 ст.8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции).

Основным видом деятельности ООО «Мариинский спиртовой комбинат» является производство спирта этилового (ректификованного из пищевого сырья, спирта- сырца), указанный вид деятельности заявитель осуществлял на основании лицензии от <...><...>, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с п.5 ст.8 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. производство этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды (основного отхода производства), допускается только при условии ее полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях.

Порядок полной переработки барды (основного отхода спиртового производства), перечень соответствующего технологического оборудования устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях, перечень соответствующего технологического оборудования устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с полномочиями службы <...> изданы приказы: <...> «Об утверждении Порядка утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях и перечня соответствующего технологического оборудования» (регистрационный <...> от <...>) и <...> «Об утверждении Порядка полной переработки барды (основного отхода спиртового производства) и перечня соответствующего технологического оборудования» (регистрационный <...> от <...>).

Согласно ст.19 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. лицензионными требованиями являются, в том числе требования, установленные в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1,11, 16, 19, 20, 25 и 26 указанного Федерального закона.

Заявитель принял в аренду земельные участки, на которых были размещены отходы барды ОАО «Спиртовый комбинат», но при этом не осуществлял его эксплуатацию (размещение хранилища производственных отходов (фугат) в силу того, что отходы от производства этилового спирта и смеси кормовых дрожжей полностью перерабатываются и утилизируются на очистных сооружениях, в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ (далее по тексту «Федеральный закон № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. и производственным техническим регламентом по комплексной безотходной переработке зерна на спирт для предприятия ООО «Мариинский спиртовой комбинат» часть 3 «Переработка барды» утвержденным Директором ООО «Мариинский спиртовой комбинат» <...>, согласованным Председателем Технического комитета по стандартизации ТК 176 «Спиртовая, дрожжевая и ликероводочная продукция» Директором ГНУ ВНИИПБТ Россельхозакадемии <...>).

Соответствие заявителя лицензионным требованиям, подтверждается выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка лицензией на осуществление деятельности в области производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (2012 г.), актом проверки <...> от <...>.

Между ООО «Мариинский спиртовой комбинат» (арендатор) и Комитетом по управлению государственным имуществом администрации Мариинского муниципального района (арендодатель) были заключены Договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков <...>, <...>, <...> от <...>, в соответствии с которыми арендодателю были переданы в аренду земельные участки с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, для использования в целях: размещения хранилища производственных отходов (фугат).

В соответствии с указанными договорами аренды арендатору были переданы в аренду земельные участки с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, для использования в целях: размещения хранилища производственных отходов (фугат) иные объекты, в частности объект - Бардохранилище в пользование не передавался.

Кроме этого, в ходе проверки установлено: «Размещение отходов производства в Бардохранилище не осуществляется Обществом с 2012 г. (акт проверки) согласно отчетам по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2013-2016 г.г.», что еще раз подтверждает, что Общество с момента создания (<...>) до настоящего времени не эксплуатировало объект - Бардохранилище.

С <...> Договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков <...>, <...>, <...> от <...> считаются расторгнутыми, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 129, ст.102 Федерального закона от <...> № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - конкурсным управляющим был заявлен отказ от исполнения указанных договоров (заявления об отказе от исполнения договоров исх. <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>).

В соответствии п. 1 ст.619 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В установленный срок акты приема-передачи земельных участков не были возвращены Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района, таким образом, земельные участки считаются принятыми последним без замечаний. Земельные участки были возвращены арендодателю в том состоянии в котором земельные участки были приняты арендатором в 2012 г.

Заявитель не осуществлял использование (эксплуатацию) земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...> (далее по тексту «земельные участки»), в том числе в целях размещения хранилища производственных отходов (фугат), что подтверждается следующими указанными ниже обстоятельствами.

До передачи земельных участков в пользование заявителю, указанные земельные участки использовало ОАО «Спиртовый комбинат» (ИНН <***>), а именно разместило и эксплуатировало на земельных участках хранилища производственных отходов (барды), что подтверждается Постановлением Главы Мариинского района <...>- П от <...> «О предварительном согласовании места размещения объекта», Постановлением Главы Мариинского района <...>-П от <...> «О предоставлении в аренду земельных участков под размещение и эксплуатацию отстойников барды», Договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от <...><...>, от <...><...>, заключенного между ОАО «Спиртовый комбинат» и КУМИ, письмом КУМИ Администрации Мариинского муниципального района исх. <...> от <...>, решением об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений <...> от <...>, Договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от <...><...>, Постановлением Главы Мариинского района <...>-П от <...> «О предоставлении в аренду земельных участков под размещение и эксплуатацию отстойников барды», Договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от <...><...>, заключенного между ОАО «Спиртовый комбинат» и КУМИ администрации Мариинского муниципального района, постановлением Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> по делу <...>, постановлением от <...> по делу <...>, постановлением Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> по делу <...>, постановлением Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> по делу <...>, решением Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> по делу <...>.

Таким образом, из указанных документов следует, что земельные участки до передачи их в пользование заявителю, эксплуатировались ОАО «Спиртовый комбинат» с <...> г. по <...> в целях размещения и эксплуатации отстойника барды.

Так, из договоров аренды земельных участков следует, что арендатором является ОАО «Спиртовый комбинат» (ИНН <...>), а не ООО «Мариинский спиртовой комбинат» (ИНН <...>, дата государственной регистрации <...>).

Согласно сведений о юридическом лице - ОАО «Спиртовый комбинат» (ИНН <...>) содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, указанное юридическое лицо создано до <...>, <...> г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности ОАО «Спиртовый комбинат» в связи с его ликвидацией на основании определения Арбитражного суда Кемеровской области о завершении конкурсного производства от <...> (дело № <...>), сведения о реорганизации, правопреемниках отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

ООО «Мариинский спиртовой комбинат» (ИНН <...>) создано единственным участником С. (решение единственного участника ООО «Мариинский спиртовой комбинат» <...> от <...>), запись о регистрации юридического лица внесена в Единый государственный реестр юридических лиц «28» мая 2012 г.

ООО «Мариинский спиртовой комбинат» и ОАО «Спиртовый комбинат» являются разными юридическими лицами, не имеющими никакого отношения друг к другу, ООО «Мариинский спиртовой комбинат» не является правопреемником ОАО «Спиртовый комбинат».

Подтверждением того, что указанные земельные участки до передачи их в аренду заявителю эксплуатировались ОАО «Спиртовый комбинат», в том числе последний размещал на них производственные отходы, служит следующее.

Из результатов проведенной ОАО «Спиртовый комбинат» <...>

Какие-либо работы по восстановлению (рекультивации) земельных участков ОАО «Спиртовый комбинат» не проводило.

Таким образом, возложение на заявителя обязанности по осуществлению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов Бардохранилище и в пределах его воздействия на окружающую среду, является незаконным.

Приказом Минприроды России от 04.03.2016 г. № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» введен Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (Порядок).

Исходя из требований п.4, Порядок мониторинга предназначен для использования собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее территориальными органами и подведомственными организациями, другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, заинтересованными в получении данных о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Согласно п.5 Порядка, для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Исходя из изложенного выше, обязанность по разработке программы мониторинга, проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду возложена на собственников объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов.

Поскольку в период с <...> г. (<...>) до настоящего времени заявитель не являлся собственником объекта - Бардахранилище, а также указанный объект не находился у заявителя во владении и пользовании на ином праве (доводы по данным обстоятельствам указаны выше), соответственно возложение на заявителя обязанностей по разработке программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов (Бардохранилище) и в пределах его воздействия на окружающую среду, является незаконным.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая вышеизложенное, полагает, что в действиях заявителя отсутствует событие и соответственно состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии события, состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Мариинский спиртовой комбинат» ФИО2, надлежаще извещенная о дне и времени рассмотрения жалобы, в суд не явилась, не просила об отложении рассмотрения жалобы.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилось, согласно телефонограммы просит рассмотреть жалобу в его отсутствие, оставить жалобу без удовлетворения, постановление без изменения.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.11 КРФобАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.3 ст.30.6 КРФобАП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.8.2 КРФобАП несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Мариинский спиртовой комбинат» к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведения <...> несоблюдения требований в области обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении от <...> № <...>

ООО «Спиртовой комбинат» в нарушение п.5 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утверяеденного Приказом Минприроды России от <...><...> ООО «Мариинский спиртовой комбинат» не разработана программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов (Бардохранилище) и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В нарушение ч.3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Мариинский спиртовой комбинат» не осуществляет мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов Бардохранилище и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 5. Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 04.03.2016 г. № 66, для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

ООО «Мариинский спиртовой комбинат» использует земельные участки под объект размещения отходов (хранилище производственных отходов) на основании следующих договоров аренды: договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков <...> от <...>, заключенный с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района. Кадастровый номер участка <...>, общая площадь <...>, расположен по адресу: <...>, <...> м на север от <...>; договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участков <...> от <...>, заключенный с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района. Кадастровый номер участка <...>, общая площадь <...>, расположен по адресу: <...>; договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков <...> от <...>, заключенный с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района. Кадастровый номер участка <...>, общая площадь <...>, расположен по адресу: <...>, <...> м на север от <...>.

Объектом длительного хранения отходов на ООО «Мариинский спиртовой комбинат» является Бардохранилище, предоставленное Обществу в соответствии с договорами аренды администрацией Мариинского муниципального района. Хранилище выполнено в виде карт, обвалованных насыпными дамбами из глины высотой 2 м., ширина дамбы в верхней части - 3 м.

Таким образом, материалами административного дела подтверждается наличие у ООО «Мариинский спиртовой комбинат» объекта размещения отходов - Бардохранилище.

Согласно п. 3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Исходя из п. 4.3 «ГОСТ Р 56060-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственный экологический мониторинг. Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 09.07.2014 г. № 709-ст), мониторинг проводят на протяжении всего периода эксплуатации объекта размещения отходов и в течение установленного срока после его закрытия для обеспечения принятия своевременных и адекватных мер по обеспечению их экологической безопасности. Результаты мониторинга используют для обоснования и оценки эффективности мер по снижению негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду, нормативов образования и лимитов на размещение отходов.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 56060-2014., мониторинг проводят владельцы объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов (далее - объекты), на основании утвержденной ими программы за счет собственных средств и иных источников финансирования, не запрещенных законодательством.

Как следует Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Мариинский спиртовой комбинат» 2012 г., Общество в ходе деятельности оказывает непосредственное воздействие на атмосферный воздух, подземные и поверхностные воды, почвы. Согласно Таблицы 9.1. «Сведения о результатах мониторинга и контроля состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» из Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Мариинский спиртовой комбинат» 2012 г. предусмотрено проведение мониторинга за состоянием окружающей среды в зоне влияния объекта размещения отходов Бардохранилище, а именно: контроль выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от Бардохранилища (4 раза в год в 4 точках), контроль состояния поверхностных вод (9 раз в год в 1 точке), контроль состояния подземных вод (1 раз в год в 3 точках), контроль загрязнения почв (1 раз в год в 3 точках). Однако, в ходе проведения внеплановой выездной проверки Общество не представило результаты мониторинга за состоянием почв в зоне влияния объектов размещения отходов за период за 2016 г.

ООО «Мариинский спиртовой комбинат» не осуществляет мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов Бардохранилище и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий; строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать - утвержденные технологии - и требования в области охраны окружающей среды, восстановлению природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Из имеющегося в материалах административного дела «Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Мариинский спиртовой комбинат» 2012 г установлено, что Бардохранилище выполнено в виде карт, обвалованных насыпными дамбами из глины высотой 2 м., ширина дамбы в верхней части - 3 м.

Имеющимися в материалах административного дела договорами аренды подтверждается, что ООО «Мариинский спиртовой комбинат» арендовало в <...> г. земельные участки (договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков <...> от <...>, договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков <...> от <...>, договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков <...> от <...>) для размещения хранилища производственных отходов (фугат - отходы последрожжевой барды).

Согласно действующего «Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Мариинский спиртовой комбинат» 2012 г. на ООО «Мариинский спиртовой комбинат» была принята следующая схема обращения с отходами последрожжевой барды: в спиртовое производство возвращается до 40% последрожжевой барды, часть отходов обезвреживается на собственных очистных сооружениях, остальной объем идет на корм скоту и на объект размещения.

Из имеющегося в материалах административного дела Отчета по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за <...> г. установлено, что на начало <...> г. в Бардохранилище ООО «Мариинский спиртовой комбинат» размещено <...> тонн отходов <...> класса опасности из них: <...> тонн отходов послеспиртовой барды, <...> тонн отходов последрожжевой барды.

На момент проведения внеплановой выездной проверки ООО «Мариинский спиртовой комбинат» не преступило к реализации мероприятий, предусмотренных «Проектом рекультивации площадок размещения отходов производства кормовых дрожжей» 2013 г., направленных на рекультивацию нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, используемых Обществом для размещения хранилища производственных отходов (фугат). Таким образом, Бардохранилище является действующим объектом.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в том числе обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Требования к объектам размещения отходов установлены ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». При этом соблюдение совокупности требований, предъявляемых к обустройству объектов размещения отходов, позволяет обеспечить их экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность для человека и окружающей среды.

Согласно п. 3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды России от 04.03.2016 г. № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» введен Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Таким образом, в силу изложенного хозяйствующие субъекты, являющиеся собственниками объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг объектов размещения отходов в соответствии с требованиями по организации производственного контроля и экологического мониторинга объектов размещения отходов, а также контроль за объектами размещения опасных отходов в части наблюдения за состоянием загрязнения подземных вод, почв, поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха. При этом порядок проведения такого мониторинга установлен вышеприведенными нормами.

Согласно Приказа Минприроды России от 04.03.2016 г. № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов. Неосуществление ООО «Мариинский спиртовой комбинат» мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов Бардохранилище и в пределах его воздействия на окружающую среду и отсутствие у Общества Программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов (Бардохранилище) и в пределах его воздействия на окружающую среду влечет за собой невозможность своевременного предупреждения негативных последствий для окружающей среды, образующихся при эксплуатации объекта размещения отходов, а также принятия неотложных меры по их ликвидации.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Таких обстоятельств, находящихся вне контроля Общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено принятие Обществом всех достаточных мер для соблюдения вышеуказанных требований.

Государственный инспектор Росприроднадзора обоснованно пришел к выводу о том, что ООО «Мариинский спиртовой комбинат» нарушило требования п. 5. Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 04.03.2016 г. №66, ч.3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении от 13.02.2017 года.

Согласно ч.1 ст.2.1 КРФобАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КРФобАП).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что нарушения ООО «Мариинский спиртовой комбинат» требований п. 5. Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 04.03.2016 г. №66, ч.3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с очевидностью нашли подтверждение в судебном заседании.

Суд считает, что процессуальные документы дела об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями КРФобАП и являются относимыми, допустимыми доказательствами вины юридического лица, привлеченного к административной ответственности. Порядок привлечения виновного юридического лица к административной ответственности не нарушен.

Суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении. Наказание назначено с учетом степени вины юридического лица и характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не выявлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ч.1 ст.8.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Мариинский спиртовой комбинат» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО1 от 28.02.2017 года №3Т-004-в/1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КРФобАП оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО1 от 28.02.2017 года №3Т-004-в/1 о признании Общества с ограниченной ответственностью «Мариинский спиртовой комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КРФобАП и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья – Т.Г. Бородина

Решение вступило в законную силу 12 июля 2017 года

Решением судьи Кемеровского областного суда от 12 июля 2017 года решение судьи Мариинского городского суда от 18 мая 2017 года оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Мариинский спиртовый комбинат» - без удовлетворения.

СОГЛАСОВАНО: Председатель суда -____________________Л.С. ФИО3